普京實現“轉崗” 盤點其過去4年總理業績(圖)

　　5月7日，俄羅斯當選總統普京即將正式就職。弗拉基米爾·普京生于1952年10月，1975年畢業于列寧格勒大學法律系，曾在蘇聯國家安全委員會工作15年。1999年8月9日，普京被任命為第一副總理兼代總理，8月16日就任總理，同年12月31日任代總統，并于2000年3月和2004年3月兩次當選總統。2008年5月7日普京任職期滿卸任，隨即于第二天出任政府總理。在2012年3月4日舉行的俄羅斯總統選舉中，普京再次當選俄羅斯聯邦總統。圖為2011年10月18日，普京在圣彼得堡出席記者見面會。新華社記者魯金博攝

　　弗拉基米爾·普京7日宣誓就任俄羅斯總統，實現從總理職位的“轉崗”。過去4年，依照俄羅斯官方的說法，他作為總理的“業績”主要在經濟領域。

　　應金融危機

　　總理任期內，普京面臨的重大挑戰之一是2008年國際金融危機。

　　受危機影響，俄羅斯國內生產總值(GDP)2009年下降7.9%。普京政府制定應對計劃，包括增加財政支出和基礎設施建設投資、提高社會福利、推出汽車“以舊換新”政策……

　　國際原油價格再度走高，助推作為原料出口型經濟體的俄羅斯走出危機。

　　過去4年，俄羅斯投資規模翻番，國際儲備躋身世界第三。過去兩年，俄羅斯經濟分別增長4%和4.3%，是八國集團中增速最快的國家，同時是世界主要經濟體中增長最快的國家之一。

　　2011年，俄羅斯通貨膨脹率降至6.1%，為蘇聯解體以來最低水平。

　　憑借過去4年這些建樹，普京發出要在今后兩三年內使俄羅斯躋身世界前五大經濟體的“豪言”。

　　鋪油氣管道

　　普京任總理期間，俄羅斯著力于能源出口多元化，體現為石油和天然氣出口管道網建設。

　　天然氣領域，經波羅的海海底連接德國的“北溪”管道第一條支線2011年11月建成并投入運營，第二條支線預計今年10月交付使用。在南線，穿越黑海黑底的“南溪”管道預計今年開始鋪設，2015年完工并向歐洲供氣。這兩條管道將成為向歐洲供氣的直通車，每年可輸送超過1100億立方米天然氣，擺脫對過境烏克蘭管道的過度依賴。

　　石油領域，東西伯利亞-遠東石油管道通往中國的支線已經投入運營，通往太平洋沿岸科濟米諾灣的二期工程正在建設。中俄2009年簽署“貸款換石油”協議以來，中俄原油管道竣工、中俄天津煉油廠開工建設，標志著兩國在石油領域的合作向勘探、冶煉和營銷延伸。特別是，中俄原油管道2010年11月投入商業運營，現已向中方供油超過2000萬噸。

　　談判入世貿

　　對世界貿易組織，加入還是不加入，一直是困擾俄羅斯的問題。

　　普京認定，入世將助力俄羅斯經濟發展。他和過去4年出任總統的德米特里·梅德韋杰夫不想做國際貿易的“局外人”。

　　過去4年，入世談判處于攻堅階段。面臨金融危機、國際貿易規模下降、保護主義抬頭、多哈回合貿易談判陷入困境等不利因素，俄羅斯政府沒有動搖。

　　2011年末，普京總理任期接近尾聲，俄羅斯結束延續18年的入世談判。12月16日，世貿組織第八次部長級會議批準俄羅斯加入。俄羅斯將在本國立法機構批準入世協議30天后成為世貿成員。

　　俄羅斯預計今年夏季正式入世，成為經濟發展和國際經貿合作的新起點。

　　聚攏獨聯體

　　出于地緣戰略考慮，俄羅斯把獨聯體國家視為保持大國地位和實現國家振興的戰略依托。過去4年，獨聯體一體化進程取得進展。

　　2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦決定在歐亞經濟共同體框架內設立關稅同盟，同年7月實現對外統一關稅；2011年7月，三國取消相互之間的海關。2012年1月1日，三國啟動“統一經濟空間”，協調三國一體化進程的歐亞經濟委員會同時投入運行，以2015年前設立歐亞經濟聯盟為目標。

　　俄方策略漸趨清晰，即由俄白哈一體化產生示范效應，推動獨聯體整體一體化。

　　另外，2011年10月18日，獨聯體國家政府首腦理事會會議期間，獨聯體國家簽署自由貿易區條約，為推動獨聯體一體化邁出重要一步。今年4月，俄羅斯率先批準這一條約。

　　再推私有化

　　2010年年底，俄羅斯政府批準新一輪國企私有化方案，宣布將減持10家大型國有企業和國有銀行的股份，預計收入1萬億盧布。

　　這10家國企和銀行是各自領域的“巨無霸”，包括俄羅斯石油公司、國家水電公司、國有鐵路公司和儲蓄銀行，而政府減持比例在“4.11%減1股”至“50%減1股”之間，減持后仍保持控股地位。

　　這一舉措堪稱蘇聯解體后俄羅斯政府又一輪大型國企私有化進程，規模僅次于上世紀90年代“證券私有化”。

　　不過，國際資本市場不景氣，加之借助私有化彌補財政缺口的需求下降，政府2011年暫緩實施儲蓄銀行等大型國企私有化。今年，隨著國際資本市場回暖和經濟復蘇勢頭延續，私有化進程可望加快。

　　普京多次承諾，將繼續降低國有經濟比例，減少政府對經濟的影響，以增加市場活力。今后一段時期，私有化或許是俄羅斯經濟生活的重要內容。

　　問題依然多

　　然而，普京出任總理期間，俄羅斯投資和經商環境沒有太大改善、所謂“創新型經濟”似乎停留在口號和紙面上。

　　更為糾結的是，俄羅斯過度依賴能源出口的經濟結構性缺陷沒有根本好轉，意味著普京宣示的向“新經濟”轉型短期內無法實現。

　　即便官方視為“成績斐然”的獨聯體一體化努力，各國核心利益不同、社會制度和發展水平各異，加之西方國家影響，獨聯體整體“獨”與“聯”難有定局。

　　與經濟相關，政府反腐敗成效屢遭詬病。而經濟以外，普京為軍隊建設投入“心血”，著力裝備現代化和軍隊職業化，令俄軍呈現“新面貌”雛形。最近4年，俄羅斯軍事工業綜合體產值增長近一半。

　　另外，他推動高等學校統一入學考試、養老體系、醫療和教育收費、住房和公共服務等領域改革。盡管遭到質疑，一些改革舉措有望在他總統任期內延續。(劉愷)