單方面終止綠化棋子灣協議 昌江林業局成被告

　　海口網5月21日消息? “經過我們十多年的堅持，棋子灣海防林帶的缺口已經得到封閉，有效防止了這一帶的沙漠化，但林業局卻突然單方面終止和我們簽訂的綠化協議書，這太不應該了。”2001年，昌江棋子灣瓊昌旅游開發有限公司（以下簡稱“瓊昌公司”）和該縣林業局簽訂了以保護棋子灣生態環境、種植椰子樹為目的《協議書》，但今年1月份，昌江縣林業局卻突然下發通知，要求終止這一協議。無奈之下，瓊昌公司以濫用行政職權為由將該縣林業局訴至法院，5月17日，昌江縣法院開庭審理了這一行政訴訟案，但未當庭作出判決。

　　昌江林業局單方面終止綠化棋子灣協議成被告

　　瓊昌公司訴稱，2001年8月13日，該公司與林業局昌江黎族自治縣林業局簽訂了在保護棋子灣生態環境，種植椰子樹的《協議書》。《協議書》第一條約定種植范圍北起海岸線60米，南北寬135米，西起棋子藍入口，東至馬府包海灘，東西長1500米，共計面積300畝，植樹3000株。《協議書》第二、第三條約定：林業局提供樹苗，并給予技術指導；該公司承擔種植椰子樹的人工費用和管理成本，并保護樹苗成活。《協議書》簽訂后，該公司一直依約履行種植和保護義務，十多年來，該公司在棋子灣的綠化工作成效顯著。但是，2012年1月16日，該公司卻收到林業局作出的昌林[2011]139號《關于終止與昌江棋子灣旅游開發有限公司簽訂種植椰子樹<協議書>通知書》（以下簡稱《終止通知》）。

　　瓊昌公司稱，林業局無權單方終止履行《協議書》，其作出的昌林[2011]139號《關于終止與昌江棋子灣瓊昌旅游開發有限公司簽訂種植椰子樹<協議書>通知書》是濫用職權的違法行政行為，應當被依法撤銷。《協議書》簽訂后，該公司按協議要求全面履行了種植椰子樹的義務。為了種植好椰子樹，該公司當時投入60多人種植5天時間才種完，并且安排7人抽水進行半年的椰子苗樹澆水保護管理，使這批椰樹苗大部分得到成活。同時為了綠化美化旅游景區、進一步治理沙漠化，該公司還在主要的風口點和路邊種植各種當地樹木共500多棵。雖然在棋子灣干旱沙漠化嚴重的海岸線種植椰樹成本高，但是該公司按協議要求，為了綠化和美化棋子灣旅游區及治理沙漠化進行共同友好的合作，使棋子灣綠化美化取得了顯著的成果。此后盡管該公司和當地政府因合同問題訴訟不斷，但該公司仍克服各種阻力，始終堅持履行與林業局簽訂的綠化協議，投入了大量的人力、物力，成本共計約67萬元，分期分批種植椰子樹和其它各種綠化樹木，恢復和綠化棋子灣旅游區，履行了《協議書》約定義務。據其介紹，目前棋子灣海防林帶的缺口已經得到填補，有效防止了這一帶的沙漠化。

　　林業局稱綠化協議已無履行意義

　　昌江縣林業局在遞交給法院的答辯狀中認為，本案《協議書》所涉種植椰子樹區域為昌化林場的土地使用范圍。由于瓊昌公司的行為使得《協議書》無履行意義或涉嫌違法侵權，該局為維護合同現實性、嚴肅性和保護公私合法財產的精神，決定終止該《協議書》是完全合法、正當的。此外，由于瓊昌公司至今尚未取得《協議書》約定種植椰子樹區域的土地使用權，致使其履行合同的種植椰子樹義務如同空中樓閣，無法使《協議書》約定事項得到實際實施，《協議書》的履行已無實際意義，應當終止履行。

　　瓊昌公司就此指出，昌化林場早在2001年11月就明確知道該公司與昌江縣林業局簽訂的《協議書》，這些年也一直沒有堅持提出異議，表明其認可原林業局簽訂的《協議書》。此外，《協議書》第三條明確約定：“屬昌化林場土地范圍的椰樹掛果后，每株三個椰果給昌化林場。”這一約定表明，《協議書》約定的300畝土地中的確有一部分屬昌化林場，但不是全部。在行政訴訟中，被訴行政主體依法承擔舉證責任，但林業局未能提出充分證據證明涉訴300畝土地中有多少畝屬昌化林場，具體在什么位置。《合同法》第五十六條規定：“合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。”退一步講，即便《協議書》侵犯了第三人的合法權益，林業局在沒有查明爭議土地位置和面積的情況下就決定終止履行《協議書》的全部約定，無疑是一個違法行政行為，應當被依法撤銷。

　　律師認為履行協議有助綠化寶島

　　海南海大平正律師事務所律師王琳認為，本案中原、被告雙方簽訂《協議書》的目的在于綠化美化棋子灣，防沙固沙建設海防林。由于棋子灣海風極大，長年干旱嚴重，造成沙漠化大面積發生，生態環境很脆弱，是海南省重點建造海防林的重災區，自然環境不利于椰子樹生長，椰子樹的管理成本高，存活比率低。木麻黃不僅比椰子樹容易在海邊成活，而且起到防風固沙的效果也比椰子樹好。目前，昌江縣內和棋子灣大遍的海防林基本上種植的都是木麻黃。出于此目的，該公司在棋子灣大角內協議種植樹區域內，為了封閉海灘海防林的400多米長缺口主動種植木麻黃，大部分得以成活，有效的起到海防林的防沙固沙、封閉棋子灣大角海岸海防林缺口的作用。不僅綠化、美化棋子灣，使得林業局履行了其作為林業主管機關應當履行的建設、管理和保護海防林的行政職責，而且實現了海南省提出的建設生態省、用植樹封閉全島海岸缺口的目標。

　　而現在林業局單方終止履行《協議書》將對棋子灣綠化和生態環境的保護造成負面影響，對瓊昌公司也是極其不公平的。協議履行過程中基于實際情況的變化使得部分條款無法履行，相關各方可以協商補充，但無論是從維護公共利益、保護棋子灣環境的角度出發，還是為了保護合同，維護合同各方當事人利益，都沒有必要終止履行《協議書》。繼續履行《協議書》不僅是可行的，而且有利于各方當事人的利益。各方應當本著誠實信用的原則繼續履行《協議書》，共同致力于棋子灣綠化和生態環境的保護。