地表水污染未明顯改善 企業排污為最重要污染源

　　PM2.5重要，地表水污染同樣重要。

　　國家環保部5日發布《2011中國環境狀況公報》（下稱《公報》）指出，全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊富營養化問題突出。

　　《第一財經日報》記者對比近十年來的《中國環境狀況公報》發現，中國地表水污染改善并不明顯，湖泊富營養化有不斷加重的趨勢。

　　“中國地表水污染情況確實令人擔憂，尤其在人口稠密的地方，干凈的湖泊幾乎看不到。”一位長期從事環境工程和水污染控制方面的專家對本報說。

　　長江珠江水質亦不樂觀

　　我國地表水按功能由高至低分為五類：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ；劣Ⅴ類水是污染程度已超過Ⅴ類的水。

　　《公報》稱，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。

　　近年數據顯示，七大水系中，長江、珠江水質相對較好，黃河和海河污染最為嚴重。以2010年為例，長江、珠江水系Ⅰ~Ⅲ類水質分別達到88.6%和84.9%；黃河水系總體為中度污染，劣五類水質達20.5%；海河水系總體重度污染，劣五類水質達到40.3%。

　　但在上述專家看來，這也許只是表面現象，珠江、長江流域情況并不樂觀。

　　“黃河、海河流域水量較小，污染更表面化；而長江和珠江按照目前的測量指標，平均達到Ⅱ類標準，也只是一個相對概念。”上述專家說。

　　《公告》指出，目前我國地表水的主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

　　但實際上水中污染物種類成千上萬，且不斷變化。“很多未知指標雖沒被納入常規測量指標，并不代表對環境沒有危害。”該專家表示。

　　地表水污染源主要包括城市污水和工業污水兩大部分。

　　上述專家告訴記者，目前城市污水管理相對較好，政府通過在居住區修建排水管道和污水處理廠，大部分城鎮生活污水得到了處理。工業污染才是地表水最重頭的污染源。

　　回顧這些年，企業向湖泊排污事件確實屢屢發生。

　　2009年，江蘇鹽城一個月內拆除水源地的全部化工企業，起因是一家叫做“標新化工”的企業連續兩天排30噸廢水，對當地環境造成嚴重破壞。

　　鄱陽湖周邊化工產業園區排放工業污水等污染物，嚴重侵蝕鄱陽湖的生態系統，影響了周邊群眾的生活。

　　理順發展與環保矛盾

　　地表水的保護和治理一直以來是我國環保部門的一項重要工作。

　　5月23日，環保部部長周生賢透露，“十二五”期間中央財政安排資金將達100億元，引導地方投入不低于100億元，帶動社會投入，共形成500億元左右的資金規模，著手優先保護水質良好和生態脆弱的江河湖泊，“十二五”期間將完成30個湖泊生態環境保護任務。

　　上海市環保局局長張全日前也對本報記者表示，上海“十二五”期間將進一步提高污水處理能力，東部地區實現所有污水處理廠出水水質達到一級B，太湖等重點地區要達到一級A的標準。

　　環保部副部長吳曉青6月5日表示，財政部、國家稅務總局、環保部正著手研究起草環境保護稅法的草案，意圖用市場手段控制企業環境行為。

　　“但這也許不是僅僅立法可以解決的。”上述專家認為，要從根本上解決企業排污問題，落實執行和監管才是根本。否則花再多錢，也只是事倍功半。

　　他表示，長期以來，我國對于企業排污的監管處于被動狀態。“發生了重大污染事故才去抓”，而被動的背后，是經濟發展和水環境保護之間的矛盾。

　　“很多企業是地方的財政支柱，不怕環保局。”該專家說，同時，大部分中國企業主的環保意識還比較被動，只關注經濟效益。即便是面對法律，也許會千方百計規避。

　　另一方面是違法成本低。在一些發達國家，法律法規相對健全，企業排污一旦違規，將受到嚴厲的懲罰，“甚至罰到傾家蕩產”。相反，中國的違法成本和監管力度就低得多。“也許排污十幾次，偶爾抓到一次，罰款三五百元，根本沒有辦法引起企業的重視。”

　　不堪“人口”重負

　　如何監管企業排污，手段和辦法非常關鍵。目前部分省市已經積累了一些不錯的管理經驗，以江蘇無錫首創的“河長制”為典型。

　　所謂河長制，是在2008年太湖藍藻暴發之后，無錫市委、市政府自加壓力的措施進行的創新。無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長”，把河流水質達標責任具體落實到人。隨后，江蘇、云南、河南、河北、湖北、貴州、山東等地都對此模式進行效仿。

　　“過去我們的監管措施叫‘九龍治水’，每個部門都管水，但誰都不擔責任。這樣的管理是滯后的。將某一地區的環保責任落實到某一個官員身上，這種方法值得提倡。”上述專家認為。

　　但同時，他也表示，監管缺失，執法不嚴也許只是表面原因，中國淡水環境污染有其更深層次的綜合因素。

　　比如人口過多。有專家認為，中國水資源比較適合能夠容納7億~8億人生產和生活，但目前中國的人口總數已遠遠超過這一水平。