觀念在交鋒中更新 海南省東方市殯葬改革調查

　　世上什么最難改變？習俗是其一。??

　　兩年來，一場旨在摒棄陋習的思想改革, 在海南省東方市轟轟烈烈地開展，尖銳的鋒芒指向延續數千年的殯葬習俗。改革從來都不會一帆風順，更何況要動人家的祖墳。質疑、反對、阻撓……東方殯葬改革的路上，注定布滿荊棘、困難重重。

　　交鋒，從觀念開始。

　　“改革派”視殯葬陋習為東方發展道路上的一塊絆腳石，再難，也要掃除。市里將其列為當前一項中心工作，上至市委“一把手”，下至村委會干部，在一次次走村串戶、穿行墳塋墓冢間，試圖用情、理、法影響和改變人們的思想觀念。

　　再厚的冰雪在陽光照射下，也會漸漸消融。剛開始，黨員干部帶頭搬遷祖墳，接著，普通群眾響應搬遷，再后來，人們排起長隊爭相索要公墓墓號。

　　如今的東方，實現了從政府“讓我搬”墳墓到“我要搬”墳墓的大逆轉；而這場較量激烈的改革，竟然奇跡般實現了零上訪。

　　這個結果，連東方市委書記宋澤江都直呼想不到：“說心里話，改革比我預想的要順利得多，超出了預期效果，充分說明只要是真心實意為民辦事，就一定能得到群眾擁護。”

　　是什么，讓一貫阻力巨大的殯葬改革在東方迎刃而解？東方哪些經驗，能夠為全省殯葬改革帶來有益的啟示？

　　向陋習妥協就沒有出路

　　改革起因：嚴重阻礙經濟社會發展

　　長期以來，由于政府介入少，職能部門疏于管理，東方市的殯葬管理和許多地方一樣處于放任自流的狀態，亂埋亂葬現象極其嚴重。進出市區主干道兩旁常見大小不一、參差不齊、雜亂無序的墳墓，農村中更是隨處可見“院中墳”“屋邊墳”和“路邊墳”，而有的墳墓甚至建在居民區的公共通道上，車進不來也出不去，居民更是無奈繞著走。

　　瓊西路是東方市三家鎮、四更鎮進入市區必經干道。2010年7月以前，路兩旁以及毗連的北黎烈士陵墓周邊地區是八所城區主要墓葬地，墳墓多達上萬座，星羅棋布。嚴重影響城市形象不說，還占用大量土地資源。

　　如今，這一帶的墳墓全部搬到馬嶺公墓，節約下來的5000多畝地，規劃建設濱海北片區，打造集旅游、高星級酒店、商貿、高檔小區為一體的高端旅游休閑度假區。現在，走在這片美麗的海岸邊，隆隆的機器聲、一座座塔吊、初具雛形的樓盤，讓人很難和2年前這里墳墓林立的景象聯系到一起。

　　據東方市2010年6月初步統計，當時僅八所鎮、三家鎮、四更鎮的墳墓就多達2.5萬座，占地近1.4萬畝。清理后的土地成為投資商的熱土，各地客商紛至沓來，按目前每畝土地增值80萬元的市場均價計算，將為東方增收112億元。如果繼續放任亂埋亂葬，如此巨大的土地價值，就會和這里的土地一樣被埋葬。

　　亂埋亂葬，讓東方吃了不少虧，坐失不少發展機會。一些投資商看了八所港，進了工業園區，都比較滿意，但是密密麻麻的墳墓出現時，便立即打消投資的念頭。有些投資商甚至已經和市政府簽了合作協議，可是因為一夜之間冒出幾百座墳墓，憤而撕毀協議，撤資轉投他處。

　　因為墳墓太多，東方幾乎毎開工建設一個新項目、毎征收一塊項目建設用地、毎修建一條公路，都涉及到墳墓搬遷。一些村民在項目建設用地上埋造假墳以詐取賠償，有的漫天要價，一座墳往往要補償二三十萬元，最多的補償近百萬元。

　　在經濟快速發展的同時，亂埋亂葬、亂設假墳、“死人與活人爭地”等落后喪葬習俗,已經成為東方經濟社會快速發展的最大“攔路虎”，嚴重阻礙城市規劃有序實施，嚴重影響重大項目建設和重點企業的正常生產。更不用說，千年陋習對世世代代賴以生存的生態環境造成了嚴重危害，與海南國際旅游島建設的大環境也極不協調。

　　要發展，還是任由陋俗橫行、聽之任之？東方沒有退路。

　　殯葬改革，成為東方迫在眉睫、勢在必行的大事。

　　“就是地雷陣也要闖過去”

　　決心毅力：知難而進除舊布新

　　除舊布新，必然與根深蒂固的封建傳統喪葬舊觀念產生激烈碰撞。

　　民俗長久以來選擇“入土為安、厚殮重葬”作為生命的最后歸宿，許多群眾迷信死者為大、不能驚擾，挖墳遷墓更是大逆不道。殯葬改革之路，無疑充滿阻力。

　　宋澤江，這位政法系統出身的官員，2009年底開始主政東方。上任伊始，便將環境綜合整治作為東方風氣改善的突破口，在專項整治臟亂差后，他立即將矛頭對準誰也不敢輕易觸碰的殯葬陋習，尤其是在一個上訪重點區、治安環境復雜區。這需要足夠的勇氣、決心和力量。

　　“前面就是地雷陣，我們也要闖，一定要闖過去！闖不過去，我們就會倒退，子孫后代就會罵我們。”宋澤江回憶當初下決定時的心情。

　　2010年6月，在一片懷疑、觀望的氣氛中, 新一屆東方市委、市政府達成共識，開始行動。首先建立強有力的組織體系和運行機制，推動改革自上而下開展。很快，一個高規格的殯葬改革工作領導小組成立，市長、分管副市長分別擔任正副組長。28名領導小組成員全是各鄉鎮、各職能部門的“一把手”，成員單位都明確了各自的職能、職責。哪個系統的事情，哪個部門負責跟蹤到底。

　　接著，創新設立殯葬管理中心，配備6名專職人員，建起一套完備的殯葬日常監管工作機制。同時，建立殯葬執法隊，在鄉鎮、村各選配一名殯葬協管員、信息聯絡員，將試點鄉鎮的外出干部、離退休干部及村中有一定威信的各界人士組成外出干部遷墳工作隊，形成市、鄉鎮、村（居）、外出干部四級殯葬組織網絡體系，架起縱向到底、橫向到邊的工作網絡。

　　再成立專項殯葬整治工作組，從市直機關抽調116名懂政策、素質高、責任心強的得力人員，組成28個整治工作組，組長全部由副科級以上干部擔任。強化培訓后，工作組進駐試點鄉鎮各村莊，開展殯葬改革宣傳發動、墳墓調查和遷移整治工作。

　　如此，一支匯聚精兵強將的攻堅隊伍完成集結，向著千年陋習，進軍。

　　而來自省委、省政府的大力支持，更堅定了東方推進改革的決心。省里給東方劃撥專項工作經費2000萬元，多位省領導針對東方殯葬改革先后作出指示，鼓舞著東方擔起殯葬改革先鋒的重任。

　　馬嶺公墓是東方市最大公墓，占地面積384畝，走完一圈至少2個小時。這片寂靜了不知多少年的丘陵地，在2010年年中熱鬧起來。從公墓選址、征地，再到開工建設，市委、市政府主要領導帶領民政、國土、發改、建設、財政、林業等職能部門負責人，每個月在公墓至少各開2次現場會，現場指導工作，當場拍板解決疑難問題，推進公墓加快建設。

　　有一回，天上下起小雨，市長吉明江帶隊再次來到公墓。現場會從下午5點，一直開到晚上8點多。盡管土路泥濘濕滑，盡管腹中饑腸轆轆，但市里最高層的決心，深深觸動了東方上下，堅定了全市將改革進行到底的勇氣。

　　殯葬整治工作第一組組長符積敏，被抽調前任東方市農機服務中心副主任。他帶領的工作組天天奔波在墳墓間，拍照、登記、造冊，搬遷的墳墓多達4500多座。傾盡所有精力的他，日有所思，夜有所夢。只要一躺下，眼前都是大片的墳墓，滿腦子揮之不去。這樣的心理壓力，幾乎在每個工作組隊員身上都留下印記。

　　然而，為了改革，沒有一個人叫苦，沒有一個人叫累。一切服從市里決策部署，一切讓路城市發展需要。

　　正是有了上至市委書記、市長，下至普通工作隊員的全力以赴，東方殯葬改革的大幕，才漸漸拉開。

　　“不以行政命令方式搞改革”

　　科學推進：依法辦事講究策略

　　有人說，沒有不講理的群眾，只有不到位的工作。殯葬改革是一項全新的工作，涉及面廣，工作環節多，開展難度大。要想順利推進，必須依法辦事，又要講究方法和策略。

　　“我們的殯葬改革不以行政命令的方式一味強制開展，而是嚴格按照法律程序推進，最大限度爭取群眾支持。”東方市民政局副局長、殯葬管理中心主任秦人鋒說。

　　推行殯葬改革之初，東方市委、市政府開門納諫，集思廣益。2010年初，東方市委組織市人大代表就殯葬改革提出議案。在市十三屆人大六次會議上，四更鎮10多名人大代表聯名要求政府推行殯葬改革，成為全市熱議話題。

　　當年6月、7月，東方市委就殯葬改革召開2次市委常委會議，專題進行研究，同時組織召開征求意見會，廣泛征求市四套班子及社會各界對開展移風易俗、革除落后喪葬習俗的意見和建議。市政府分管副市長帶領各職能部門主要負責人赴全國殯葬改革一線城市安徽黃山、浙江寧波等地進行考察學習。

　　在研討、調研、征集、學習的基礎之上，東方逐步理清殯葬改革的思路，確立改革的主攻方向：一方面整治亂象，對沿鐵路、高速公路、國道省道和水源保護區、旅游風景名勝區等“三沿七區”和城市開發區、工業園區的墳墓全面遷移整治，確保今后“三沿七區”范圍內無新建墳墓出現；另一方面“給出路”，在東方建設馬嶺、金山等4處公共墓地，免費接納墳墓搬遷。同時，各村根據實際情況，對原有的公共墓地開展生態化、規范化整治，建成生態墓園。

　　改革最終目標，是使全市基本實現由無序安葬向有序安葬、由亂埋亂葬向集中安葬、由傳統葬法向生態葬法的轉變，形成科學、規范、文明、生態的殯葬管理新格局。

　　要實現目標，一套科學規范的制度必不可少。《東方市殯葬管理實施辦法》等10多個制度性和專題性文件相繼出臺，對殯葬改革涉及的行政與執法、部門職能與職責、管理與服務、改革的內容及時限等作出詳細的規定。既保證了殯葬改革程序合法、決策科學、起步扎實，又確保高標準地推動殯葬改革工作。

　　只有贏得群眾支持，改革才能奏效。尤其是以革新觀念為主要內容的殯葬改革，單純靠強制手段推行，勢必不得人心，弄不好還會引發社會動蕩。

　　如何解開群眾思想上的疙瘩，引導他們把亡人遺骨的處理從“風水寶地”遷入公共墓地，由建造“地下宮殿”改為平地“生態葬法”，東方首先干的是，宣傳，宣傳，再宣傳，發動，發動，再發動。

　　聲勢浩大的宣傳工作全面鋪開。當地電視臺開設專欄，宣傳報道殯葬改革的法規政策和工作動態；整治工作組進村入戶宣傳，發放知識問答宣傳單、亂埋亂葬墳墓調查表、黨員領導干部和公職人員親屬墳墓調查表、墳墓核實登記表等達數十萬份；構建殯葬改革宣傳線路，由八所城區瓊西路至馬嶺公墓長達10公里的路上，成了殯葬改革宣傳干線，大型廣告牌、小型警示牌、路邊標牌標語等等無所不在。

　　強大的宣傳發動，使得殯葬改革工作家喻戶曉，改革氛圍濃厚而熱烈。慢慢地，廣大群眾從最初的想不通轉向基本認同，從對政策的抵制轉向理解和主動配合。

　　當然，東方上上下下坦承，這么大的改革不可能順順利利，還是有拒不配合、拒不講理的“釘子戶”，但數量極少。

　　在整個殯葬改革工作中，集中整治是關鍵環節，也是難度最大、問題最多的環節。對于主動在規定時限內搬遷的，工作組上門與墳主簽訂遷墳協議，建檔造冊，發放遷墳補償款，給予土墳每座1300元、磚墳每座1700元的補償，并可以優先選擇墓位；對于愿意搬遷但因故超過規定時限未搬遷的，可適當延長3-5天讓墳主擇機搬遷；對思想上有抵觸情緒不愿意搬遷的，工作組先下發集中整治通知書，要求墳主限時搬遷，對逾期不搬遷者，則依法依規強制集中搬遷。

　　穩打穩扎的措施，依法有序的推進，科學嚴密的組織，為打贏殯葬改革的攻堅戰起到了至關重要的作用。

　　從“要我搬”到“我要搬”

　　以人為本：用真心換得民心

　　群眾態度大逆轉，發生在馬嶺公墓一期建成時。去年8月，經過1年緊張施工，占地50畝的馬嶺公墓一期完工，那專人養護出的茵茵綠草、蒼翠松柏，給搬遷墳主留下深刻的印象。

　　八所鎮港門村的高民全坦言，以前瓊西路兩邊到處都是墳墓，晚上沒有幾個人愿意走那條路，現在墳墓全搬到馬嶺，瓊西路兩邊一下子變得很清爽。馬嶺一期搞好后，他將去世的親戚搬了過去，那里環境美，路好，還有專人管理，祭祀也十分方便，讓他很滿意。

　　高民全的觀念，起初可不是這樣。他和絕大多數群眾一樣并不認同政府的主張，祖宗墳怎么能搬？這大不孝的事情，從來沒有人干過。因此，當符積敏帶著工作組進村動員時，便常常遭受村里人的辱罵、驅趕。

　　盡管如此，東方要求所有工作組堅持用真情真心服務遷墳戶，規定凡是涉及殯葬改革的工作都要遵循公開、公平、公正原則，做到“三優先”：涉及到殯葬改革經費的，要優先撥付；涉及到殯葬改革工作人員調配的，要優先考慮；涉及到殯葬改革相關事宜的，要優先處理。為方便搬遷群眾，還特別設立24小時服務熱線，隨時接受群眾咨詢。

　　在動員關鍵時候，黨員領導干部一馬當先，當起表率。東方林業局原副局長符為民是全市第一個主動遷墳的戶主，苦口婆心做通親屬思想工作后，將家族7座祖墳遷至馬嶺公墓。

　　在整治緊急時候，老同志、老領導、外出干部響應號召，振臂一呼。省某大型通信公司負責人的老母親彌留之際，囑咐子女退掉早已買好的豪華墳墓，說一定要支持政府工作，自己去世后搬到馬嶺公墓。

　　在越來越多有識之士的帶動下，東方殯葬改革成了大勢所趨，開始朝著良性方向轉變。

　　4222座墳墓搬入后，馬嶺公墓一期飽和。東方市趕緊加快二期建設，完工一座墓道搬遷一座墳墓。可是，施工速度趕不及搬遷速度。要求搬遷的墳主越來越多，人們主動找到工作組，索要公墓墓號。從去年9月開始，墳墓日均搬遷量達80座，最高時達到300座。工作人員人手有限，一時間忙不過來，索要墓號的人只好排起長隊。

　　為了盡快建成公墓，吸引老百姓主動遷墳入公墓，公墓建設在保證功能齊全的同時，添加了許多人性化元素。占地面積384畝、總投資達1.5億元的馬嶺公墓，環境優美，設施完善，除了墓道、公路等基礎設施，還建設九曲亭、大理石走道、觀墓臺等，公墓內還設有停車場、十二生肖焚燒池、休息亭等。目前，二期還在繼續施工中。

　　對公墓的選址、施工，東方始終堅持高標準、嚴要求。馬嶺公墓一期進行綠化時，當地一家園林公司因為綠化效果不符合業主單位的要求，而被要求退出。業主單位轉而特地從海口請來一家專業的園林綠化公司，重新進行綠化施工。

　　到今天，搬進馬嶺公墓的墳墓多達1.4萬多座。越來越多群眾開始主動關心、關注和理解、支持殯葬改革，也不再出現漫天索取墳墓搬遷費的現象，以前的抱怨聲也變成了贊美聲。正如高民全所說，政府是可信的，不光自己的家園美化了、生態了，連人生“后花園”一樣也美化了、生態了。

　　從“要我搬”到“我要搬”，從不理解到擁護，從激烈反對到零上訪，東方人民在與陳規陋俗的斗爭中，完成了一場精神洗禮。

　　殯葬改革，再次給東方送來新觀念，掀起新風尚。有了這種新觀念、新風尚，東方發展的道路才越發通坦。