長沙擬對公交車收停車費惹爭議 被指違背政府文件

　　網言網語

　　“長沙市將收取公交車輛停車費突破全國之最。前無古人后不見來者。”

　　“用納稅人的錢建配套設施,再用配套設施高額收取公益行業費用,完全逼迫公益行業商業化經營,公交能夠姓公嗎?”

　　網帖所言是否屬實?《法制日報》記者趕赴實地一尋真相。

　　“長沙市將收取公交車輛停車費突破全國之最。前無古人后不見來者。”近日,有網友在湖南地方論壇上發帖,稱長沙市將收取公交車輛站場停車費。網帖質疑收取公交車輛停車費的行為,不僅有違去年湖南省政府發布的“公交車輛使用非民營停車場,免收場地占用費和停車費”的文件規定,也違背了公交行業的公益性。

　　發帖人所講是否屬實?面對交通日益擁堵的現狀,長沙公交行業又將如何發展?《法制日報》記者對此進行了調查采訪。

　　網曝

　　公交車停車費對抗上級政府文件

　　“長沙市白天進入公交站場的營運公交車輛以280元/車位·月標準實行收費；夜間停放的營運公交車輛以180元/車位·月標準實行收費,兩項收費合計,每臺公交車輛約為460元/車位·月。每天收取公交車輛停車場費約16元。”近日,一網名叫“波浪”的網友在湖南紅網發了一篇名為《守土有責:長沙市將收取公交車輛停車費突破全國之最》的網帖。

　　“然而,湖南省政府發【2011】47號文第三條明確規定‘公交車輛使用非民營停車場,免收場地占用費和停車費’。”網帖認為,公交服務,不純粹是簡單地遵守一份契約精神,更多的是為了堅守一份服務社會之責任。對城市公益行業收取如此高額停車費,不僅社會車輛難以承受,對城市公益事業也是竭澤而漁。

　　“目前的長沙民營公交,像一頭瘦骨嶙峋的小牛,肩負著沉重的社會義務,服務不斷升級、每年文明創建,還要對其收取如此高額的公營停車場費用,用納稅人的錢建配套設施,再用配套設施高額收取公益行業費用,完全逼迫公益行業商業化經營,公交能夠姓公嗎?”網帖稱,城市公交是系統工程、公益事業,因此需要整體考慮問題,而不僅僅解決公營停車場收費的問題。如何使長沙市公共交通走上良性循環之路?長沙應該有一個總的目標——就是如何為廣大長沙城鄉市民提供方便、快捷、便宜、舒適的城市公共交通網絡。

　　“這是發展公交?還是制約公交發展?”

　　“難怪長沙的公交這么貴,服務也差。”

　　“羊毛出在羊身上,本來就少得可憐的1塊錢的公交車只怕是再也不會有了。”

　　不過,也有網友認為,長沙公交的整體環境近幾年還是得到了充分的改善,要步入良性循環的軌道還需要建立合理的公交站場收費機制,這樣才能確保站場的正常運行。

　　回應

　　省政府文件并非實際操作辦法

　　“此前長沙有關部門已經對進入站場的公交車收取停車費了。考慮到這筆費用不小,我們公司的車只有采取零散停放的方式。部分車停在就近的高架橋下,也要交費,一年一平方米60塊錢,比公交場站收取的費用低多了。”長沙一家民營公交公司的負責人如此告訴《法制日報》記者。

　　為了解、核實情況,記者撥打了長沙市此前統一在報紙上公布的長沙市交通運輸局分管公共交通的副局長李宏的電話,但李宏沒有接聽,也沒有給記者回電。7月18日下午,記者驅車趕到長沙市交通運輸局。

　　“此前長沙市政府專門出臺了《公交站場使用管理辦法》,市物價局也明確了收費標準,長沙公交車站場收費是有依據的。”客運管理處處長雷毅華在接受《法制日報》記者采訪時表示,長沙的公交車站場確實是由政府投資建設的,但如今站場管理與運營已經分離,目前有一家公司在進行場站管理,8家公交公司在分散使用。依據誰受益、誰付費的原則,公交站場確實要對進入站場的公交車收取一定的費用。

　　“站場是公交車專用的,不對社會開放,收取的也不叫停車費。”雷毅華告訴記者,目前收取的費用主要是為了維持站場的日常運行,用于水電、安保、保潔、維護等物業管理服務。

　　“去年年底湖南省政府確實出臺了《湖南省人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的意見》,提出公交車輛使用非民營停車場,免收場地占用費和停車費的指導思想。但是,這份文件并非實施方案或管理規定,在實際操作中存在困難。”雷毅華表示,他們也發現了湖南省政府文件和長沙市相關規定的矛盾沖突之處,一些公交公司在網上投訴表示不滿他們也能夠理解。但是,目前是過渡調整期,在沒有更多的政府財政資金補貼和投入的情況下,在新的配套性的政策措施尚未出臺前,長沙只能執行、維持原有的規定,按照物價部門核定過的標準收費。

　　“長沙的現實出行需求和經濟發展水平,還達不到廉價公交、福利公交的水平,因為油價、購車成本、配件、工資不斷攀升,運營成本較高,而財政補貼也不可能像北京那樣一年由財政投入140多個億,需要票價來維持公交的正常運營,消化車輛購置和更新的成本。”當記者問到,為什么如今長沙公交的票價相對較貴,一元車越來越少,一些空調車即便不開空調上車也要收取兩元時,雷毅華表示,公交的定票體制是經過物價部門核算的,不能隨意更改。

　　“自2008年以來,長沙每年都在增加公交投入,已經由以前每年800萬元增長到了如今每年1.5億元,但這些投入遠遠不夠,因為其中的一半要用于車輛更新。”雷毅華認為,作為湖南省會城市,長沙今后將會配置更多高品質、舒適、環保節能的公交車,提升城市的形象。目前長沙正在申請國家的公交都市示范工程項目。如果申報成功,今后長沙將依托該試點工程來進一步推進公交體系建設和管理,為市民出行提供更好的服務。

　　說法

　　公交優先如何實現考驗管理智慧

　　“按照現代政府管理和運行的基本原則,上級政府的文件、精神和指令,下級政府理應積極貫徹落實,而不是尋找所謂的理由和借口加以抗拒。”長沙律師鄒治華在接受《法制日報》記者采訪時表示,長沙方面可能確實有著一些現實的困難和問題,但既然湖南省政府已經明確以政府文件的形式,明確規定“公交車輛使用非民營停車場,免收場地占用費和停車費”,那么,這種從根本上旨在還利于民、推進公交優先發展戰略的惠民政策,就不能被地方政府部門以所謂的理由加以抵觸。如果各地方政府都以一些所謂的現實理由抵觸上級文件精神的落實,那么,不僅上級政府的權威性很難得到應有的尊重和體現,而且老百姓也會認為基層政府在人為克扣上級政府的制度福利,從而產生不滿和抵抗情緒,不利于社會的穩定與和諧。

　　“公交站場建設和維護確實需要一定的費用。但這是政府投資的,為什么還要對公交運行公司另外收費?這些費用,將來只怕會通過各種方式和形式轉嫁到乘客的身上,最終損害廣大市民的切身利益。”鄒治華認為,即便要收費,也要認真做一番成本核算,不能比社會上的民營停車場的收費還高。

　　“實際上,隨著城市車輛的日益增多,如今長沙的道路交通正在日益擁堵,人們越來越多的時間和精力都耗費在了出行的路上。在這樣的情況下,長沙的城市管理者理應向北京等城市學習,真正推行公交優先的發展戰略,在政策、資金等各方面給予公交更多的扶持,而不是千方百計地想著如何從公交公司方面收取各種所謂的費用。”鄒治華認為,如何真正貫徹落實公交優先發展戰略,考驗著現代城市管理者的智慧和水平。表面看來,公交車收取高額的票價能夠在一定程度上減少公交的虧損,維持正常的運轉,但如果政府方面能夠投入更多的資金補貼,相應降低票價,讓市民切身感受到公交的舒適和便捷,那么,將來必然會有越來越多的市民選擇公交出行,從而減少小車的使用,減低能源的消耗,減少汽車尾氣的排放,最終促進環境友好型和資源節約型“兩型社會”的建設。