盤點國外治理三公消費 俄羅斯公款請客須報成果

　　中央和國家有關部門19日公布了“三公經費”情況。公款吃喝、公費出國、公款購車這“三公”消費，早已為公眾熟知并深惡痛絕。與慣常的“三公”消費相比，某種意義上，“公務禮品”的規模也可謂不遑多讓。其實在很多發達國家，法律或者行政條例對于公務員收禮的權限、范圍、流程都有具體而詳細的規定。違反規定送禮、收禮會帶來嚴重的后果，甚至丟掉烏紗帽。

　　德國

　　超15歐元上交 年終抽獎用

　　德國公務員在服務期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報；公務員參加圣誕節等大型活動必須經過政府批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則將會受到查處。德國《聯邦政府官員法》明確規定，政府官員收禮是違法行為，價值超過15歐元的禮品或酬勞必須上交。

　　如何處理這些上交的禮品呢？據介紹，通常情況下，一些政府部門在圣誕節前或本部門有重大慶祝活動時，每年或每隔幾年采取抓鬮的方式讓下屬分獲這些禮品。不管能不能幸運抽中禮物，下屬們都會非常開心，因為這是上司對他們的一份心意。

　　如果官員收了不該收的禮物，要受到法律的制裁或承擔相應的后果。如德國央行行長在參加“歐元貨幣面世”慶祝活動時，順便帶了家屬在柏林住豪華酒店并游玩了4天，結果花去了該活動主辦方7600歐元。不久，這一丑聞曝光，德國央行行長迅速償還了家屬所用的3800歐元。不過，老百姓對此并不滿意，認為他這樣做，無論從法律上還是從道義上都說不過去。最后，央行行長為此不得不宣布辭職。

　　英國

　　首相自掏腰包買禮物

　　英國政府規定，大臣收到價值超過140英鎊的禮物必須上報，但也可以選擇支付價值超出140英鎊的部分，買下禮物。即使首相也不例外，在外事來往中，贈送給首相的禮物如果價值超過140英鎊，就屬于國家財產，由政府負責保管。如果首相想要保留這些禮物，就必須自掏腰包購買。

　　不僅如此，英國媒體報道說，首相還必須為其購買的所有禮物另行支付增值稅和關稅。英國前首相布萊爾在執政期間收到過其他國家領導人贈送的許多奢侈品，他已自掏腰包買下了部分禮物，其中包括：意大利政府2004年7月贈送的價值350英鎊的兩只手表；法國前總統希拉克2001年9月贈送的價值500英鎊的一支鋼筆；意大利政府2002年5月贈送的價值250英鎊的一座意式鐘；俄羅斯時任總統普京2002年10月贈送的價值300英鎊的一套俄羅斯茶具。

　　英國中央政府尤其是財政部，在每個財年到來之際就已經把財政開支按塊分好，留給部門的交際應酬費用一目了然，要多花錢就得自己掏腰包，每個部門會根據自身的情況將一年的公務出差分成定額管理，以現金預支給公務員個人賬戶，將公務消費列為工資收入的一個項目，消除了多占多用等不合理支出的機會。

　　美國

　　收7000美元禮物 要坐15年牢

　　美國聯邦政府嚴格禁止政府公務員因其職位上的原因而從有利益關系的個人、公司等索要和接受任何禮物。對于非法接受禮物的定義是：公務員接受禮物后會對他所負責的工作產生有利于送禮人的影響和索要禮物。

　　對于公務員，要想做到一件禮不收、一點便宜都不占幾乎是不可能完成的任務。所以美國公務員在一些情況下還是可以接受禮物的，但在這方面的限制卻很嚴格。首先，公務員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次接受禮物的市場價值不能超過20美元，而且不能是現金、禮券等。

　　政府工作人員收受外國贈送的禮品價值不得超過305美元，超過這一數額應在60天內交給政府部門。同時規定，下級不得向上級送禮，違反者將被開除。如果收受禮品總價值超過7000美元，將對其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監禁。

　　但也有一些可以接受的小禮品，如：客商提供的不作為餐飲的食品，如飲料、咖啡和面包圈；低價的賀卡、紀念牌、證書、獎杯，這些物品純用于紀念意義；商業機構為所有民眾提供的貸款優惠、折扣等。

　　這些規定對美國總統也同樣適用。前總統小布什心愛的自行車公司贈送的山地車由于超過200美元，他卸任后也只能忍痛上交。

　　日本

　　和領導吃飯也AA制

　　日本公務員倫理法規定，除了與自己公務上沒有關系的朋友之外，公務員不準請客和接受招待，否則就會被開除。一般和領導在一起吃飯，要么是各付各的，要么是領導請客。

　　但除了一般公務員外，日本的議員和政客卻不得不卷入一種特殊的公款送禮：政治獻金。政治獻金是一種昂貴政治活動的經濟支柱，個人或者企業可以向政治團體捐款，對自己看好的政治黨派進行經濟支持。關于政治獻金，日本《政治資金規正法》規定5萬日元以上捐款必須公布，政治捐款一次超過5萬日元以上，捐贈方和接受方必須交由政府予以公布，并在3年內提供查閱。但日本政壇還是頻傳政治獻金丑聞。

　　俄羅斯

　　公款請客后必須匯報成果

　　在俄羅斯，因三公經費不夠透明，政府常常受到民眾詬病。俄羅斯的公務開銷大一直是不少俄普通百姓比較抱怨的事情。由于沒有明確的法律來限制公務開銷，所以很多政府和部門包括企業都是依靠自己制定的相關規定來解決這個問題，比如不少單位在使用公款請客吃飯的問題上管理得非常嚴格，除了有相關費用額度的限制以及需要多層報批以外，在請客結束之后還必須向上級匯報請客的成果。如今俄政府計劃通過限制公務人員的消費和特權來進一步推動反腐工作的深化。俄總統普京上任之后不久，就簽署了命令要求公務特權車削減接近一半。 (陳周)