2012年68%中央部門(mén)公車預(yù)算增加

　　自7月18日起，新華社和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室率先公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)以來(lái)，截至目前，已有98個(gè)中央部門(mén)完成“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，這些部門(mén)2011年支出決算合計(jì)60億元左右，其中公車支出共計(jì)近36億元，占各部門(mén)已公開(kāi)的2011年全部“三公”支出的近60%，相比2010年公車支出39.8億元、占全部“三公”支出61%，無(wú)論是數(shù)目還是占比都有所減少，但公車支出仍然在出國(guó)(境)、公車購(gòu)置及運(yùn)行、接待三項(xiàng)中占比最大。

　　國(guó)稅系統(tǒng)公車支出再列第一為全國(guó)友協(xié)4167倍？

　　根據(jù)各中央部門(mén)已披露的數(shù)據(jù)，在不同部門(mén)之間，公車支出的數(shù)額差別較大，甚至呈現(xiàn)出兩極分化。國(guó)稅總局(含全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng))2011年公車支出繼2010年之后，繼續(xù)保持最高，為137078.69萬(wàn)元，每工作日花548萬(wàn)元，《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2011年部門(mén)決算》指出車輛保有量49850輛，車均運(yùn)行費(fèi)約2.65萬(wàn)元，未說(shuō)明新購(gòu)置數(shù)。雖然相比去年的148623.60萬(wàn)元有所減少，但仍然超過(guò)13億元。中華全國(guó)總工會(huì)公布的2011“三公”決算和2012預(yù)算均為0，公車支出也為0，對(duì)此，全總相關(guān)工作人員表示，因?yàn)楣?huì)有自己的經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)，不是政府的財(cái)政撥款單位，所以“三公”經(jīng)費(fèi)為0。而公布“三公”經(jīng)費(fèi)具體數(shù)字的中央部門(mén)中，公車開(kāi)銷最低的中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)為32.89萬(wàn)元，國(guó)稅系統(tǒng)公車支出為全國(guó)友協(xié)的4167倍。據(jù)了解，國(guó)稅總局實(shí)行垂直管理，它的統(tǒng)計(jì)口徑包括了其直屬單位和下轄的地方分支機(jī)構(gòu)，與其他部門(mén)的財(cái)務(wù)體制有所不同。

　　2011年“三公”經(jīng)費(fèi)中公車消費(fèi)決算額排名前三的部門(mén)是國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)和國(guó)家質(zhì)檢總局。這三個(gè)部門(mén)的公車開(kāi)銷占總開(kāi)銷的比例也格外高。國(guó)稅總局(含全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng))2011年“三公”總計(jì)消費(fèi)203842.15萬(wàn)元，公車開(kāi)銷占67%；海關(guān)總署(含全國(guó)海關(guān)系統(tǒng))“三公”總計(jì)消費(fèi)50242.82萬(wàn)元，公車開(kāi)銷44537.36萬(wàn)元，占比超88%；國(guó)家質(zhì)檢總局“三公”總計(jì)消費(fèi)40459.76萬(wàn)元，公車開(kāi)銷26837.19萬(wàn)元，占比66%。

　　2012年公車預(yù)算增加部門(mén)占68%7部門(mén)預(yù)算過(guò)億

　　從公布的各部門(mén)2012年預(yù)算可以看出，有60多個(gè)部門(mén)的公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比2011年決算有所增加，占比超過(guò)65%。其中國(guó)稅總局(含全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng))增長(zhǎng)額度為中央部門(mén)之首，增加7969.72萬(wàn)元，之后是農(nóng)業(yè)部增加3708.11萬(wàn)元，公安部增加2367.14萬(wàn)元。

　　但也有一些部門(mén)2012年公車預(yù)算有所減少，比如國(guó)土資源部，鐵道部。記者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)工程院公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表中，2012年公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的預(yù)算數(shù)額為0，表格下面注：“2012年預(yù)算數(shù)”指“三公經(jīng)費(fèi)”2012年當(dāng)年財(cái)政撥款支出預(yù)算。中國(guó)工程院相關(guān)工作人員告訴記者，數(shù)字為0是指今年這項(xiàng)支出的財(cái)政撥款為0，因?yàn)槿ツ旯囍С鲇薪Y(jié)余，會(huì)直接轉(zhuǎn)到今年來(lái)使用。

　　此外，已公開(kāi)“三公”信息的中央部門(mén)中公車支出預(yù)算過(guò)億的有7個(gè)部門(mén)，數(shù)額最高的是國(guó)稅總局(含全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng))，超過(guò)14.5億元，其他依次是海關(guān)總署(含全國(guó)海關(guān)系統(tǒng))4.50億元，國(guó)家質(zhì)檢總局2.69億元，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)(含全國(guó)銀監(jiān)系統(tǒng))2.25億元，中國(guó)氣象局(含全國(guó)氣象部門(mén))1.6億元，農(nóng)業(yè)部1.51億元，公安部1.13億元。

　　公車改革：發(fā)放車補(bǔ)不合理改革應(yīng)避免變相福利

　　對(duì)于公車改革，各地采取了一些措施。今年春天，溫州市委辦、市府辦下發(fā)《關(guān)于溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今年6月底完成公務(wù)用車制度改革，各縣(市、區(qū))今年底前完成公車改革。其具體方案是，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)院學(xué)校、公安、檢察院、法院、國(guó)安、勞教所等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車以外，所有公車全部拍賣(mài)。同時(shí)，對(duì)溫州市區(qū)范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)車貼檔次，每人每月最高補(bǔ)貼3100元，最低為300元。

　　此舉一出，引發(fā)議論紛紛，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾在接受媒體采訪時(shí)表示，溫州車改補(bǔ)貼之高創(chuàng)下全國(guó)各省市之最。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，溫州公車改革，一個(gè)處級(jí)干部的車補(bǔ)是3100元，而溫州市退休人員的平均工資才2200元，干部光車補(bǔ)就比普通老百姓的退休金還高，非常不合理。竹立家認(rèn)為，“目前公車改革陷入僵局，各地通過(guò)改革，把原來(lái)不合理的公車使用合理化，目的是繼續(xù)使用公車，這個(gè)思路是不對(duì)的。”

　　中國(guó)人民大學(xué)教授劉熙瑞認(rèn)為，如果是公務(wù)用車，國(guó)家報(bào)銷就可以了，不要用車補(bǔ)的形式，車補(bǔ)是變相地把公家的錢(qián)發(fā)給個(gè)人，會(huì)引起群眾很大意見(jiàn)。“公務(wù)人員不用車、不出門(mén)就不要拿車補(bǔ)。”

　　公車使用應(yīng)該社會(huì)化市場(chǎng)化部級(jí)以下不應(yīng)有專車

　　7月9日，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，該條例規(guī)定，政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。在此前的3月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出要推出公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

　　而早在1994年中辦、國(guó)辦曾發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確規(guī)定省部級(jí)以上(含省部級(jí))干部可以配備專用公用車，其他職務(wù)干部不專門(mén)配備公車，只派用公用車。

　　竹立家認(rèn)為，公車改革的關(guān)鍵一點(diǎn)就是應(yīng)該將規(guī)定落到實(shí)處。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)副部級(jí)(含)以下干部不配備公車，同時(shí)，可以一個(gè)部里有幾輛公車，以便送達(dá)文件或者其他公務(wù)使用，但應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。竹立家說(shuō)，公車改革的目的就是要取消公車，現(xiàn)在的購(gòu)置費(fèi)用太大，運(yùn)行成本太高，公車使用應(yīng)該社會(huì)化市場(chǎng)化。比如首爾市只有4輛公車，京畿道有8輛公車，負(fù)責(zé)文件傳送等公務(wù)，如果政府部門(mén)有用車需求可以通過(guò)市場(chǎng)化或社會(huì)化來(lái)解決。而日本是半市場(chǎng)化方式，有的市有十幾輛公車，由公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，各部門(mén)有需求可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)向公車管理部門(mén)預(yù)定，如果公車沒(méi)訂上，就走市場(chǎng)化，打車或者租車，統(tǒng)一管理，非常嚴(yán)格，絕對(duì)不會(huì)發(fā)生公車私用的情況。

　　劉熙瑞認(rèn)為，我國(guó)的公車應(yīng)該壓縮，把公車市場(chǎng)化，單位要用車，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，打車、租車都可以。單位自己養(yǎng)車漏洞太大，涉及到修車等問(wèn)題，修車的發(fā)票管理不嚴(yán)格，比如花1000元開(kāi)2000元的發(fā)票，虛開(kāi)發(fā)票。“而公車市場(chǎng)化后，在市場(chǎng)上租車，相對(duì)透明。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員呂艷濱認(rèn)為應(yīng)該取消或者減少專車，嚴(yán)格限定公車的使用范圍，實(shí)行公車社會(huì)化，降低機(jī)關(guān)的養(yǎng)車費(fèi)用。

　　保留部分公車但應(yīng)引入舉報(bào)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制

　　公車改革是否要全部取消公車？劉熙瑞認(rèn)為，必要的公車，比如公安機(jī)關(guān)的公車應(yīng)該保留。但這部分公車需要群眾監(jiān)督，不能私用。劉熙瑞建議公車應(yīng)該有特殊號(hào)碼，比如與其他車輛相區(qū)別的特殊字母或者車牌上有“公”字，如果不能與社會(huì)車輛相區(qū)別，群眾不知道是否為公車，就無(wú)法監(jiān)督。

　　劉熙瑞說(shuō)，公車使用的情況應(yīng)該讓廣大群眾來(lái)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象可以舉報(bào)，建議國(guó)家設(shè)一個(gè)專門(mén)的部門(mén)或者由監(jiān)察部門(mén)來(lái)接受舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)厲追究，“在公車使用上，有舉報(bào)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，公車有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，才能方便群眾監(jiān)督，避免公車私用。”

　　對(duì)于公車使用，呂艷濱持有同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，公車使用應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，除了由各部門(mén)的審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)引入公眾監(jiān)督機(jī)制，最大化公開(kāi)公車使用情況，讓百姓監(jiān)督。此外，他還表示，“三公”經(jīng)費(fèi)在公開(kāi)公車開(kāi)銷時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)公布公車的細(xì)類，如有多少專車，有多少公務(wù)執(zhí)法車，還需要公開(kāi)養(yǎng)車費(fèi)用和使用情況，及新購(gòu)車數(shù)量和報(bào)廢車數(shù)量等信息。?