十七大以來中國全面推進政務公開 打造陽光政府

　　2012年中央單位“三公”經費公開大幕于7月19日正式拉開。財政部和國務院南水北調辦公室7月18日就率先公布了“三公”經費信息，新華社、審計署、中國地震局等單位緊跟其后。與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動，標準更加統一規(guī)范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開的一項重要內容，這也是政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

　　黨的十七大以來，黨中央、國務院高度重視政務公開工作，多次提出明確要求。各地區(qū)各部門按照中央的部署，普遍建立了相應的領導體制和工作機制，采取有力措施，狠抓任務落實。政務公開工作內容更加豐富，領域不斷拓展，法制化和規(guī)范化水平進一步提高，取得了顯著成效。

　　加大政府信息公開力度，群眾的知情權和監(jiān)督權得到有效保障

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年施行以來，各地區(qū)各部門堅持以公開為原則、不公開為例外，建立和完善政府信息公開工作機制，扎實有序地推進主動公開和依申請公開，滿足了社會公眾依法獲取和利用政府信息的需求。2010年至2011年，各地區(qū)主動公開政府信息5145萬多條，國務院各部門主動公開政府信息266萬多條。各地區(qū)各部門普遍建立了多種形式的受理渠道，答復信息公開申請做到依法有據、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。2011年，各地區(qū)辦理依申請公開事項130多萬件，中央部門辦理依申請公開事項3000多件。積極做好四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。一些重點領域的信息公開取得階段性進展，2011年有92個中央部門公開了年度預決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經費使用情況；今年，已有95個中央部門更加及時、準確、詳細地公開了部門預決算和“三公”經費，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)及大連市公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用好傳統公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關切，有效化解了社會矛盾。

　　深化行政權力公開透明運行，權力行使更加規(guī)范有序

　　各地區(qū)各部門結合行政管理體制改革，建立健全法規(guī)制度和程序規(guī)則，有效促進了各級行政機關按照法定權限和程序嚴格履行職責。大力推行行政決策公開，落實公眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定制度，提高了行政決策的科學化和民主化水平。北京、上海、重慶、湖南、廣東和公安部、教育部、農業(yè)部等地方和部門對涉及群眾切身利益的公共政策出臺、重大項目立項等，廣泛征求公眾意見。云南省自2008年以來舉行重大決策聽證4277項，組織重要事項公示11萬多項，發(fā)布重點工作通報17萬項。大力加強廉政風險防控，全面清理和明確各類職權，科學編制“職權目錄”和每項職權運行“流程圖”并向社會公布，做到依法確權、科學分權、公開示權、有效控權，破解行政權力監(jiān)督制約難題。2011年，中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》，對在黨的機關、行政機關和國有企事業(yè)單位開展廉政風險防控工作進行部署。目前，全國31個省(區(qū)、市)、中央國家機關91個部門和單位采取不同形式開展了這項工作。財政部、商務部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、審計署、人民銀行等部門在細化權責、完善程序、規(guī)范流程、拓展載體等方面做了大量探索創(chuàng)新。積極開展規(guī)范行政自由裁量權工作，建立健全行政處罰、行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度。江蘇省市縣三級全面清理規(guī)范行政權力29萬項，制定自由裁量基準21.8萬個并向社會公開。

　　統籌推進政務服務建設，政務公開的綜合效益充分發(fā)揮

　　各地區(qū)各部門按照《中央辦公廳國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》的要求，以建設服務型政府為目標，進一步加強政務(行政)服務中心的建設和管理，創(chuàng)新政務服務方式，規(guī)范政務服務行為。截至2011年底，全國共設立政務(行政)服務中心2912個(含各級各類開發(fā)區(qū)設立的服務中心)，其中省級中心10個，市(地)級368個，縣(市)級2534個。30377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了便民服務中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數的70.3%。全國省級政務(行政)服務中心去年辦理各類審批和服務事項227.7萬多件，辦結率達98%。同時，充分運用信息技術發(fā)展電子政務，搭建集網上審批、在線辦事、電子監(jiān)察、投訴受理等一體化綜合服務平臺。浙江省50個省級部門(涉密部門除外)的721項行政許可事項、101個市縣的29122項行政許可事項全部納入電子監(jiān)察系統并實現聯網運行。安徽、江西、湖北、寧夏等一些地方依托政務服務中心，加強招投標和公共資源交易市場建設，逐步將建設工程招投標、土地和礦業(yè)權交易、國有產權交易、政府采購、藥品集中采購等納入平臺集中交易和管理，確保公共資源交易公開公平公正。

　　加強基層政務公開，群眾享受到更多優(yōu)質高效的服務

　　各地區(qū)和有關部門積極推進基層政務公開，采取多種形式將政務服務向基層延伸，實現服務范圍全覆蓋、服務流程無縫對接、服務質量群眾認可。一些地區(qū)在大力削減審批事項的同時，整合基層公共服務事項，推動省、市兩級把縣(市)級能夠審批的事項主動下放。一些與基層群眾生產生活密切相關的社會保障、醫(yī)療服務、通訊通信、供水供電、農資補助等民生事項，在許多地區(qū)都實現了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心或服務窗口來辦理，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。浙江等地還實行便民服務全程代辦制、免費代辦制，在人口分散、交通不便的地區(qū)開展定期上門服務等，為群眾提供面對面的優(yōu)質服務，把政策落實和群眾問題解決在基層。面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、環(huán)保、公交、公用等公共事業(yè)領域，特別是基層站所，認真推行辦事公開制度，進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、流程和結果，做到便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督。