海南陵水、瓊中試點推行流動人口居住證管理制度

圖為動員會現(xiàn)場的情景。

　　今天，海南省公安廳在陵水黎族自治縣召開動員部署大會，全面部署推行流動人口居住證工作，預計到今年11月份，海南省首批推行流動人口居住證制度的陵水、瓊中兩縣的流動人口就可以申領《居住證》。

　　海南省綜治委副主任、省綜治辦主任林捷、省公安廳巡視員劉曉明、副巡視員劉志群、省人口計生委副主任胡達吉、陵水縣委副書記、縣長楊文平等出席會議。

　　在海南省公安廳的指導下，陵水、瓊中兩縣專門成立了推行流動人口居住證服務管理試點工作領導小組，在縣政府的領導下，由縣公安局牽頭，各部門齊抓共管，配合行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭負責，全面推進全縣流動人口居住證工作。

圖為林捷在作總結(jié)講話時的情景。

從2012年6月30日至11月30日，力爭通過三個月的努力，兩縣將完成流動人口基本情況的基礎調(diào)研，研究制定相關規(guī)范性文件，落實專項經(jīng)費；召開試點工作動員部署大會，明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務；成立流動人口服務管理中心和17個流動人口服務管理工作站；登記流動人口基礎信息；招錄協(xié)管員；制定相關制度；做好制證前期的準備工作；11月份起，陵水、瓊中兩縣辦理首批居住證。

據(jù)了解，陵水“三灣”重大項目的開發(fā)建設，特別是國際旅游島先行試驗區(qū)起步區(qū)確定為黎安片區(qū)后，吸引了大量外來人口到陵水工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，全縣約有7萬多的流動人口。流動人口為當?shù)亻_發(fā)建設注入了活力，同時也帶來了一系列社會管理問題，而目前我省針對流動人口的服務管理模式不一，存在著機構(gòu)不健全、管理人員短缺、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實、動態(tài)情況不掌握等一系列問題。

根據(jù)《陵水黎族自治縣流動人口居住證服務管理暫行規(guī)定》，今年11月1日起，年滿16周歲至60周歲的非該縣戶籍人員在陵水縣務工、經(jīng)商、就業(yè)等擬在本縣連續(xù)居住90日以上的，應當按照該規(guī)定申請辦理居住證。受理機構(gòu)自受理申請辦理居住證之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。居住證一人一證，在陵水縣行政區(qū)域內(nèi)通用，首次申領免收證件工本費。丟失補領、損壞換領居住證，須繳納的工本費。居住證每年簽注一次，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住的，應當在居住每滿一年的最后10日內(nèi)辦理簽注手續(xù)。

《規(guī)定》明確，居住證持有人享有辦理個體工商戶登記、免費享有法律服務和援助、享有計劃生育技術服務、適齡兒童和學生義務教育及高中教育、申請公租房、傳染病防治和計劃免疫服務、婦女兒童維權(quán)服務和濟困扶貧服務、享受就業(yè)培訓和社會保險補貼、小額擔保貸款貼息、企業(yè)人員申領港澳商務簽證、申請辦理符合規(guī)定條件的常住戶口、申領機動車駕駛證和辦理機動車登記手續(xù)等13項權(quán)利待遇。

海南省公安廳有關負責人介紹，目前，海南流動人口約為100.65萬人，流動人口服務管理，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是促進社會和諧穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。我省推行流動人口居住證制度后，流動人口服務管理“屬地化管理、市民化待遇”將變?yōu)楝F(xiàn)實，流動人口將在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口一樣的待遇，享有基本公共服務均等化的權(quán)利，基本利益將依法得到保護。居住證體現(xiàn)政府對流動人口的服務，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，增進他們對居住地城市的認同感和歸屬感。更重要的是，這將推動各級政府和相關部門進一步轉(zhuǎn)變理念，把流動人口作為城市居民的一部分，以開放和包容的胸襟，按照“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，對他們進行服務和管理。

海南省公安廳有關負責人表示，陵水作為我省沿海旅游地區(qū)和建設國際旅游島先行試驗區(qū)所在地，具有明顯的代表性；瓊中則是山區(qū)市縣的典型地區(qū)，兩地的“推居”試點工作搞好了，對海南全省全面開展“推居”工作必然起到引領作用。