喜迎黨的十八大美蘭卷：破局解題 創新任翱翔

　　海口網9月5日消息（記者吳躍 特約記者梁崇平）一個城市不能沒有創新精神。一個崇尚科學發展、具有創新精神的城市，才有活力、才有前途。

　　十年發展中，有困惑，有阻礙，有交鋒，有突圍，有創新。人們常說，思路決定出路。美蘭用新的角度、新的視野，在發展的征程中留下創新的“烙印”。

　　“五聯五促”如火如荼開展，基層組織為發展注入活力；司法大調解，促進了社會和諧穩定；打違力量下沉，有效地遏制了新增違建的發生……與發展如影隨形，創新做為一種特質，已融入美蘭這個城區精神的血液中。

　　8月23日，在大致坡鎮永群村巡回法庭里，記者看到幾個村民正坐在電視機前，觀看庭審轉播錄像；而一邊的共建書屋內，幾個村民正在查看農業技術書籍。

　　“以前對法院審理案件的情況一無所知，自從法院聯建工作組來后，巡回法庭轉播了庭審現場，我們了解了不少這方面的知識。”村民潘家群說，開展聯建活動以后，村民可以在巡回法庭里學習法律知識。共建書屋藏書300多冊，村民可以在這里學習各種農業技術，閑暇之余還可以打乒乓球鍛煉身體。“現在村民文明素質提升了，村民之間相處更加和諧了。”

　　這是美蘭區開展“五聯五促”活動的一個縮影。“城鄉聯建促提升、政企聯建促發展、黨群聯建促活力、軍地聯建促文明、警民聯建促和諧”，美蘭區解放思想，創新思路，主動求變，將全區226個黨支部劃分為先進、一般、后進三個等次，統籌全區的黨政機關、駐區部隊、公檢法司的優勢資源，有針對性地結成84對聯建對子開展共建活動。

　　“充滿生機活力的聯建活動著眼于民生，著眼于發展。”美蘭區區委書記孟勵表示，“五聯五促”活動積極構建“大黨建”引領“大發展”的工作格局，著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，為建設美蘭高品質省會中心城區提供堅強組織保證。

　　創新意味著改變。“以前人浮于事、基層組織渙散的現象基本消除了。”聯建活動充分調動了各聯建對子的活力，土地征收、項目建設、社區黨建、文明生態村建設、和諧社區建設、美蘭文明大行動、學雷鋒活動等處處都呈現共建聯建的動人場面。藍天街道塔光社區外來人口比較多，聯建雙方總共籌集資金4萬多元，在社區安裝了14個攝像頭，并在警務室配備電腦進行監控，有效遏制了偷盜現象。居民陳安清說，“現在社區治安比以前好多了”。

　　創新積聚著能量，為發展注入源源不斷的動力。在城鄉聯建活動中，幫扶落實招商引資項目5個，引進資金7000多萬元，建設蔬菜花卉、牲畜養殖、機械加工等工副業基地6個；在政企聯建活動中，相關責任機關單位與重點項目企業聯建，以主動的姿態、務實的作風推動了重點項目的落地，目前重點項目完成年度投資49.8億元，累計完成征（租）地任務項目共17個。

　　2 合力———訴前調解心結“開”

　　“我要告他們傷害罪。”今年5月，住在海甸島的劉某怒憤難平，以輕傷害罪把秦某告上法庭，要求給予人身傷害賠償。原來，兩家鄰近的商行因生意上的競爭存在矛盾，長期以來兩家商行人員經常發生口水之戰。5月7日，由日積月累矛盾終于引發了打架斗毆，劉某夫婦因頭皮挫裂傷及多處軟組織損傷而住院治療。

　　“當時的情形可謂劍拔弩張”。駐區法院調解室的司法人員接到這宗“火藥味”極濃的案件。在調解中，司法人員對雙方進行耐心的詢問，了解雙方心底最真實的想法，進行入情入理的勸導。經過多次調解，雙方當事人積累已久的心結解開了，最終自愿達成賠償協議。從“對簿公堂”到“握手言和”，領到賠償金的劉某說，“感謝調解室為老百姓著想，把問題解決在訴訟之前了”。

　　一宗民案從起訴到結案執行，最快也得9個月。“訴累”，是群眾心中積郁已久的“結”。只有創新，并不斷地探索和實踐，才能解“結”。

　　“訴前調解是社會管理方式的創新，把矛盾解決在萌芽狀態，有效地維護轄區社會和諧穩定。”美蘭區區長林剛表示，在法院設立調解室，是在訴前引入人民調解，為人民群眾提供了更多可供選擇的糾紛解決方式，使糾紛以更加便捷、經濟、高效的途徑得到解決。

　　2012年初，美蘭區在全省率先創立的首家駐區法院調解室，通過促進訴訟調解和人民調解的銜接，實現優勢互補，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽。訴前調解成功，化解了當事人之間的隔閡和恩怨，促成“案結事了”。這一“司法為民、司法便民”的做法受到了群眾的歡迎。

　　社會發展日趨多元和復雜，群眾期待著促進社會和諧的社會管理新路子。選擇創新，才能實現突圍。美蘭區順應時勢，在全國率先在區大廳和區法院設立了法律援助咨詢接待處和法律援助工作站。一“處”一“站”的設立，為信訪群眾提供法律咨詢，引導涉訪群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。同時，也方便為有困難的訴訟當事人提供法律援助。截至今年7月底，成立僅一個月的一“處”一“站”就為8名群眾提供了法律援助。

　　3 活力———權力下放效能“激”

　　隨著城市化進程的加快，違法建筑亂象嚴重影響著城市形象和居民生活環境。城市素來“三分建、七分管”。美蘭區在高壓態勢打擊“違建”的同時，吹響城市管理升級的號角，管理力量下沉，向管理亂象“亮劍”。

　　2012年7月，海口正莊大廈第19層總共600平方米違法隔墻被美蘭城管部門拆除。該大廈的19層是花架走廊，業主把花架走廊違法改建為A單元和B單元房屋，住戶意見非常大。

　　“拆除正莊大廈違法加建部分，是美蘭區將執法指揮棒下放鎮街的漂亮一仗。”轄區城管隊員表示，正是執法權力下放和執法力量的下沉，更好地體現了城市管理的效能。

　　市容市貌臟亂差現象頻頻出現，違法建筑屢禁難止，城市管理期待著執法體制的改革。沿著提高管理效率的思路，美蘭區再出新招，變“條條管理”為“條塊結合、以塊為主”，調整和理順行政效能和服務質量，努力使城市管理進入規范化軌道。

　　美蘭區重新調整成立海府路街道和靈山鎮等13個城市管理行政執法中隊。鎮、街道執法中隊接受鎮、街道和區市政市容委（區執法大隊）雙重領導，以鎮、街道為主，日常工作由鎮、街道安排，其工作業績及年終考核由鎮、街道負責評定。鎮、街道執法中隊負責在本鎮、街道轄區內依法行使行政處罰權。

　　創新的體制機制，迸發出城市管理新活力。行政執法棒下放鎮街后，單一城管向綜合城管轉變，傳統型管理向現代化管理跨越。如今，城區各處活動著巡查隊伍身影，一街一路的市容環境衛生專人負責，美蘭轄區內不僅是違建“抬頭”現象有效減少，而且亂擺賣、亂張貼、亂丟垃圾等現象得到有效遏制。

　　創新積聚著能量，創新助推著發展。美蘭區在各個領域開拓創新，屢出“新招”，激勵著美蘭鮮活的創造力，給美蘭開創科學發展新局面、提升科學發展新境界帶來了最強勁動力。

　　延伸閱讀 祿尾村的優美轉身

　　走進美蘭區演豐鎮沿海村委會祿尾村，寬闊的水泥硬化路環村延伸，錯落有致的房屋掩映在翠綠的樹木中，有村民在樹蔭下乘涼聊天，有村民在海邊的健身器材上鍛煉身體，村莊一派和諧、寧靜。明媚陽光下的祿尾村，綠樹掩映，村容整潔，環境優美。

　　“如今的文明村風、生態美景，這在過去連想都沒想過。”70多歲的村民吳大媽說，這兩年村莊變得越來越美，有時連自己都不敢相信了。“生活在這樣的環境里，不長壽都難啊！”

　　家禽四處放養，牛羊隨意拴在村邊樹上，村道上隨處可見牲畜糞便，臟亂差現象較嚴重……說起以前的陋習，村長蔣月香記憶深刻。村莊的巨變，始于文明生態村的創建。

　　“這是一件為子孫后代造福的事”。村民們熱情高漲，自發地投工投勞，自籌資金幾十萬多元，清理門前屋后的樹葉、雜物，動手澆筑水泥路面，搬運石頭裝飾村道村景。

　　在滋潤著創新特質的土壤上，村里的老老少少迎來了思想和觀念的大解放：84歲的吳英榮老人，雖然背有點駝，但她不甘示弱，拿著簸箕，步履蹣跚的來回跑動，把大家清理出來的垃圾倒上垃圾車；在一位姓林的村民院子里，種著幾棵香蕉樹，村民嫌它影響村容，主人二話不說，自己拿起鋤頭就把幾棵香蕉樹給除掉了……

　　在聯建單位的幫助指導及村民的積極參與下，具有特色的文化室、海底村莊遺存展示墻、貝殼主題雕塑、“百里百村·綠道綠景”村牌、擋土墻、休閑廣場等，相繼建成。展現在人們眼前的是，環境優美、海景迷人、風和日麗的海邊公園式的村莊。

　　“祿尾村村容村貌的‘優美轉身’，得益于人的觀念的轉變。”美蘭區文明辦負責人說，祿尾村是美蘭區文明生態村創建活動的一個縮影。在創建中，文明生態村的村民積極性很高，他們不等不靠，無償投工投勞，捐款捐物，由“要我建”轉變到“我要建”。“建設我們自己的文明生態家園”，在觀念的轉變下，今年，全區30個新建創建、鞏固提高的文明生態村正逐步實現華麗轉身。

　　“文明生態村建設光靠政府投入是遠遠不夠的，政府投入只是一種引導。”觀念的轉變，源于機制的創新。美蘭區創新文明生態村創建的投資機制，把社會資金調動起來，把社會資源整合起來，收到“四兩撥千斤”的效果。2011年美蘭區總共投入文明生態村建設資金1189萬元，其中政府投入760萬元，帶動群眾自籌和社會統籌420多萬元。

　　鏈接

　　走在創新路上

　　短平快項目開通“綠色通道”

　　美蘭區集中配置資源，啟動一批周期短、見效快、效益高的“短、平、快”項目，并為項目開通“綠色通道”。同時，為確保重點項目建設提速增效，出臺了重點項目推進工作目標獎懲相關辦法，對項目責任工作組進行量化評分考核，項目業主給政府服務“打分”。

　　制度保障鄉鎮干部“不走讀”

　　美蘭區以機關紀律作風教育整頓活動為契機，在全區四個鎮開設“廉政食堂”，凡工作期間鎮干部原則上統一在“廉政食堂”用餐，公務接待原則上也安排在鎮“廉政食堂”，解決了鄉鎮干部“走讀”問題。

　　信訪大廳提供“一站式”服務

　　美蘭區創新信訪工作機制，建設全市第一家獨立信訪接待大廳，設來訪登記處、接訪處、區領導接洽處、矛盾調解處和法律咨詢援助處工作崗，為來訪群眾提供“一站式”一條龍服務，“一攬子”答復或者解決群眾反映的問題。

　　試水“溫棚養蝦”“標池養魚”

　　美蘭區在資金與技術上扶持養殖生產，鼓勵蝦農大膽試點溫棚養蝦模式和“龍膽魚”養殖。演豐鎮眾多高位蝦農開始“試水”搭起溫棚養蝦，塔市村已經有30多個養殖戶開始養殖龍膽魚。

　　“林下經濟”有“錢途”

　　美蘭區試點“林下種植花卉、林下養殖文昌雞”這一新的“林下經濟”的發展模式，進行立體復合生產經營，從而使農林業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展，當地農民走上一條新興的致富路。

　　海甸溪“五心工作法”

　　海甸溪北岸棚戶區（城中村）改造項目是海口涉拆面積最大、涉征人口最多、情況最復雜、工作任務最重的棚改項目。美蘭區大力推行“五心工作法”和“一線工作法”，積極探索“依法征收、和諧征收、廉潔征收”模式，成功地破解了一個個征收難題，把海甸溪北岸棚改做成了群眾支持歡迎的“民心工程”。

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