海口：十年開拓 以人為本建設(shè)幸福城市

美國(guó)的志愿者到農(nóng)民工學(xué)校支教。（記者 陳元才 攝）

老太太幸福地笑了。（記者 陳元才 攝）

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　　共同擔(dān)當(dāng)：為民排憂解難?彰顯和諧

　　民生問題千頭萬緒，涉及面廣。有了好的理念，該如何付諸行動(dòng)？海口市委、市政府的共識(shí)是，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)以人為本的核心，從九大民生問題中，抓住老百姓最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的問題加以解決。

　　今年7月1日“問政海口”上線，海南出現(xiàn)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。8月20日，冀文林作為第一位嘉賓做客《問政會(huì)客廳》，與網(wǎng)民在線交流，聽取民意，解決社會(huì)熱點(diǎn)難題。

　　近年來，為使決策更科學(xué)化，海口四套領(lǐng)導(dǎo)班子，十分注重深入調(diào)研和聽取社情民意，通過多渠道了解真實(shí)情況，讓公正而有力的手將老百姓反映最強(qiáng)烈的問題，擺在政府的議事日程上，切實(shí)解決“民之憂”。

　　2008年，學(xué)位緊張是海口教育凸現(xiàn)的一大難題。海口巧用加減除法，先后投入近3億元，主動(dòng)破解府城等地區(qū)學(xué)位緊缺難題，不再擠著上課的孩子感覺“連空氣都新鮮不少”。?

　　2009年，國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象還是低收入家庭，當(dāng)年的海口市委理論研討會(huì)卻響亮地提出“讓無產(chǎn)者有房住，讓中產(chǎn)者買得起房”。此后，保障房保民生成政府工作重頭戲。“十一五”，海口中低收入家庭住房保障體系加快建立，共建成廉租房和經(jīng)適房3.1萬多套。

　　羊山地區(qū)最大的民生問題喝水難解決后，政府新目標(biāo)讓這里的農(nóng)民喝上了優(yōu)質(zhì)水、放心水；鄉(xiāng)村公路建設(shè)的目標(biāo)“村村通”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，硬化工程又早已使許多塵土路變成了水泥路……

　　經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，必須正視的是：資源環(huán)境代價(jià)沉重、社會(huì)貧富差距拉大、公共基礎(chǔ)服務(wù)跟不上等一系列社會(huì)問題日益突出。就在改革進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)，海口也有了新的思考命題：城市超常發(fā)展，如何不損害老百姓的利益，不埋下各種隱患？

　　2008年10月，海口完成踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研課題———《公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的和諧成本》，找到城市發(fā)展進(jìn)程與保障廣大群眾合法利益的平衡點(diǎn)。海口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大膽創(chuàng)新，不再只考慮支付項(xiàng)目本身的造價(jià)成本，還充分考慮解決民生問題這一和諧成本，眾多公共工程成為人民群眾受益的民生工程。???

　　玉沙村改造，政府免收4億元的土地出讓金，投入10多億元用于道路、學(xué)校和安置房建設(shè)，做到每戶村民擁有一套安置住房、一個(gè)商業(yè)鋪面和一筆現(xiàn)金收入。海甸溪北岸的拆遷同樣充分考慮了不同群體的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，給有特殊需求的群體提供發(fā)展的條件。朱云路和鎮(zhèn)海村等改造，政府也是主動(dòng)支付和諧成本。

　　這種付出，換來的是城市品位的提升，當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及生活水平和生活質(zhì)量的提高。事實(shí)證明，海口近幾年的舊城改造工作能夠順利推進(jìn)，與政府努力讓原居民共享改造成果密不可分。

　　也正是科學(xué)決策和這些“敢為先、善為新”的特區(qū)精神，讓省會(huì)城市不斷向前發(fā)展。

　　共同行動(dòng)：惠民制度保障?百姓歡顏

　　民生問題是動(dòng)態(tài)的，不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)；民生問題也是漸進(jìn)的，新的時(shí)期有新的訴求。?

　　十年來，海口在不斷改善城鄉(xiāng)面貌、提高城市管理水平，增加百姓生活舒適感的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，朝著滿足市民不斷增長(zhǎng)的民生需求上努力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

　　這是海口民生事業(yè)的追求。正是為了這份追求，海口從低起點(diǎn)中奮力，向高標(biāo)準(zhǔn)沖刺。?

　　從陵水而來拖著畸形身體的洪志功，曾在海口租房開“二元理發(fā)店”，去年3月成為海口民安小區(qū)住戶。他只是該小區(qū)1100多家住戶的縮影。海口整體性和制度化的民生保障舉措，不斷讓更多的本地居民和外來移民成為受惠者。

　　孤殘女孩李小玉從龍泉鎮(zhèn)進(jìn)城，2007年讀小學(xué)和今年讀初中，報(bào)名都沒花一分錢。海口不斷健全和創(chuàng)新保障機(jī)制，先后出臺(tái)一系列減免優(yōu)惠政策，在全省率先全面實(shí)施義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”。免費(fèi)蛋糕越做越大，明年農(nóng)村中職生免學(xué)費(fèi)，學(xué)前教育、高中教育納入義務(wù)教育范疇也正在探索之中。

　　海口低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)始終走在全省前列，城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別從1995年的170元/月、2000年的80元/月，提高到2012年的390元/月和300元/月；農(nóng)村60歲以上老人已能和城里人一樣領(lǐng)取“退休金”，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，還探索建立了企業(yè)年金制度，企業(yè)人員養(yǎng)老金從2005年至今年人均共增加1311元；2011年，海口三項(xiàng)（職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合）基本醫(yī)療保障制度覆蓋了191.6萬人，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障的全民覆蓋……

　　這些人民群眾最關(guān)心的數(shù)字和覆蓋面不斷擴(kuò)大，表明公共服務(wù)均等化不斷加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給加快，城鄉(xiāng)差距日益縮小，越來越多的海口人有了實(shí)實(shí)在在的踏實(shí)感和幸福感。十六大以來，是海口出臺(tái)社會(huì)保障制度最多、人民群眾得益最多的時(shí)期。惠民保障制度，使民生工作的水平和層次不斷提升，也為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?

　　一張張笑臉已盛開在“幸福的北岸”，政府在諸多民生方面已經(jīng)做到了制度化、常態(tài)化。但追求不停步，為讓老百姓得到更多實(shí)惠，海口正以富民為目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到全國(guó)中上水平，“十二五”期間在全省率先健全現(xiàn)代保障體系，成為全省民生事業(yè)發(fā)展的首善之區(qū)。

　　改善民生大事記

　　2009年秋季，海口小學(xué)入學(xué)率和初中城鎮(zhèn)入學(xué)率均為100%；解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女免費(fèi)就近入學(xué)問題，做到了“一個(gè)不丟、一個(gè)不漏、一個(gè)不少”。

　　2010年11月，海口市政府投資近8000萬元對(duì)海港學(xué)校原校區(qū)進(jìn)行全面改造重建。重建后的新校區(qū)按省一流學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，辦學(xué)環(huán)境超過部分省市重點(diǎn)中學(xué)，新增700個(gè)初、高中學(xué)位。

　　2010年12月17日，頒布《海口市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，打破城鄉(xiāng)“二元化”管理模式，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，從2011年起，不論城市農(nóng)村居民，醫(yī)療救助封頂線一律為8000元，特重大疾病20000元。

　　2011年8月，海口城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面鋪開，符合條件參保居民按不同檔次每月可領(lǐng)148.05元至425.68元不等。

　　2011年秋季起，海口城區(qū)小學(xué)生免費(fèi)乘坐公交車。取消城市義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，義務(wù)教育全面實(shí)施“三免一補(bǔ)”（即免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，并對(duì)城區(qū)特困家庭子女就讀義務(wù)教育階段中小學(xué)校給予生活補(bǔ)助），全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的中小學(xué)生都享受到了免費(fèi)教育。

　　2012年秋季起，率先在全省試點(diǎn)，全面實(shí)施學(xué)前教育助學(xué)券制度，每生每年補(bǔ)助400元。3000萬學(xué)前教育助學(xué)券的發(fā)放，永興、東山等農(nóng)村公辦幼兒園的竣工，讓農(nóng)村孩子也能與城市孩子一樣，享受平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)前教育。破解幼兒“入園貴”難題，惠及適齡兒童，減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的序幕由此拉開。

　　2012年8月30日，工程建設(shè)總投資約39億元、建設(shè)總工期約2年的海口市100萬平方米生態(tài)安居工程（永和花園）正式開工。該項(xiàng)目是海口第一個(gè)招商引資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，采用“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”拍賣方式競(jìng)得土地，并以工程總承包模式建設(shè)保障性住房，開創(chuàng)保障性住房建設(shè)創(chuàng)新融資新局面。