海口：十年開拓 以人為本建設幸福城市

美國的志愿者到農(nóng)民工學校支教。（記者 陳元才 攝）

老太太幸福地笑了。（記者 陳元才 攝）

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　　共同擔當：為民排憂解難?彰顯和諧

　　民生問題千頭萬緒，涉及面廣。有了好的理念，該如何付諸行動？海口市委、市政府的共識是，落實科學發(fā)展觀，依據(jù)以人為本的核心，從九大民生問題中，抓住老百姓最關心反映最強烈的問題加以解決。

　　今年7月1日“問政海口”上線，海南出現(xiàn)第一個網(wǎng)絡問政平臺。8月20日，冀文林作為第一位嘉賓做客《問政會客廳》，與網(wǎng)民在線交流，聽取民意，解決社會熱點難題。

　　近年來，為使決策更科學化，海口四套領導班子，十分注重深入調(diào)研和聽取社情民意，通過多渠道了解真實情況，讓公正而有力的手將老百姓反映最強烈的問題，擺在政府的議事日程上，切實解決“民之憂”。

　　2008年，學位緊張是海口教育凸現(xiàn)的一大難題。海口巧用加減除法，先后投入近3億元，主動破解府城等地區(qū)學位緊缺難題，不再擠著上課的孩子感覺“連空氣都新鮮不少”。?

　　2009年，國家規(guī)定的經(jīng)濟適用房保障對象還是低收入家庭，當年的海口市委理論研討會卻響亮地提出“讓無產(chǎn)者有房住，讓中產(chǎn)者買得起房”。此后，保障房保民生成政府工作重頭戲。“十一五”，海口中低收入家庭住房保障體系加快建立，共建成廉租房和經(jīng)適房3.1萬多套。

　　羊山地區(qū)最大的民生問題喝水難解決后，政府新目標讓這里的農(nóng)民喝上了優(yōu)質水、放心水；鄉(xiāng)村公路建設的目標“村村通”的目標實現(xiàn)后，硬化工程又早已使許多塵土路變成了水泥路……

　　經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，必須正視的是：資源環(huán)境代價沉重、社會貧富差距拉大、公共基礎服務跟不上等一系列社會問題日益突出。就在改革進入關鍵階段時，海口也有了新的思考命題：城市超常發(fā)展，如何不損害老百姓的利益，不埋下各種隱患？

　　2008年10月，海口完成踐行科學發(fā)展觀調(diào)研課題———《公共基礎設施建設過程中的和諧成本》，找到城市發(fā)展進程與保障廣大群眾合法利益的平衡點。海口在基礎設施建設中大膽創(chuàng)新，不再只考慮支付項目本身的造價成本，還充分考慮解決民生問題這一和諧成本，眾多公共工程成為人民群眾受益的民生工程。???

　　玉沙村改造，政府免收4億元的土地出讓金，投入10多億元用于道路、學校和安置房建設，做到每戶村民擁有一套安置住房、一個商業(yè)鋪面和一筆現(xiàn)金收入。海甸溪北岸的拆遷同樣充分考慮了不同群體的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，給有特殊需求的群體提供發(fā)展的條件。朱云路和鎮(zhèn)海村等改造，政府也是主動支付和諧成本。

　　這種付出，換來的是城市品位的提升，當?shù)鼐用竦拈L遠發(fā)展，以及生活水平和生活質量的提高。事實證明，海口近幾年的舊城改造工作能夠順利推進，與政府努力讓原居民共享改造成果密不可分。

　　也正是科學決策和這些“敢為先、善為新”的特區(qū)精神，讓省會城市不斷向前發(fā)展。

　　共同行動：惠民制度保障?百姓歡顏

　　民生問題是動態(tài)的，不同時期有不同的重點；民生問題也是漸進的，新的時期有新的訴求。?

　　十年來，海口在不斷改善城鄉(xiāng)面貌、提高城市管理水平，增加百姓生活舒適感的同時，加強公共服務能力建設，朝著滿足市民不斷增長的民生需求上努力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

　　這是海口民生事業(yè)的追求。正是為了這份追求，海口從低起點中奮力，向高標準沖刺。?

　　從陵水而來拖著畸形身體的洪志功，曾在海口租房開“二元理發(fā)店”，去年3月成為海口民安小區(qū)住戶。他只是該小區(qū)1100多家住戶的縮影。海口整體性和制度化的民生保障舉措，不斷讓更多的本地居民和外來移民成為受惠者。

　　孤殘女孩李小玉從龍泉鎮(zhèn)進城，2007年讀小學和今年讀初中，報名都沒花一分錢。海口不斷健全和創(chuàng)新保障機制，先后出臺一系列減免優(yōu)惠政策，在全省率先全面實施義務教育“三免一補”。免費蛋糕越做越大，明年農(nóng)村中職生免學費，學前教育、高中教育納入義務教育范疇也正在探索之中。

　　海口低保實現(xiàn)應保盡保，保障標準始終走在全省前列，城市低保標準和農(nóng)村低保標準分別從1995年的170元/月、2000年的80元/月，提高到2012年的390元/月和300元/月；農(nóng)村60歲以上老人已能和城里人一樣領取“退休金”，多層次的養(yǎng)老保險制度不斷完善，還探索建立了企業(yè)年金制度，企業(yè)人員養(yǎng)老金從2005年至今年人均共增加1311元；2011年，海口三項（職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合）基本醫(yī)療保障制度覆蓋了191.6萬人，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障的全民覆蓋……

　　這些人民群眾最關心的數(shù)字和覆蓋面不斷擴大，表明公共服務均等化不斷加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給加快，城鄉(xiāng)差距日益縮小，越來越多的海口人有了實實在在的踏實感和幸福感。十六大以來，是海口出臺社會保障制度最多、人民群眾得益最多的時期。惠民保障制度，使民生工作的水平和層次不斷提升，也為構建和諧社會奠定了堅實基礎。?

　　一張張笑臉已盛開在“幸福的北岸”，政府在諸多民生方面已經(jīng)做到了制度化、常態(tài)化。但追求不停步，為讓老百姓得到更多實惠，海口正以富民為目標，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入和生活質量達到全國中上水平，“十二五”期間在全省率先健全現(xiàn)代保障體系，成為全省民生事業(yè)發(fā)展的首善之區(qū)。

　　改善民生大事記

　　2009年秋季，海口小學入學率和初中城鎮(zhèn)入學率均為100%；解決了進城務工農(nóng)民工子女免費就近入學問題，做到了“一個不丟、一個不漏、一個不少”。

　　2010年11月，海口市政府投資近8000萬元對海港學校原校區(qū)進行全面改造重建。重建后的新校區(qū)按省一流學校標準進行配置，辦學環(huán)境超過部分省市重點中學，新增700個初、高中學位。

　　2010年12月17日，頒布《海口市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細則》，打破城鄉(xiāng)“二元化”管理模式，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，從2011年起，不論城市農(nóng)村居民，醫(yī)療救助封頂線一律為8000元，特重大疾病20000元。

　　2011年8月，海口城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作全面鋪開，符合條件參保居民按不同檔次每月可領148.05元至425.68元不等。

　　2011年秋季起，海口城區(qū)小學生免費乘坐公交車。取消城市義務教育階段公辦中小學生作業(yè)本費，義務教育全面實施“三免一補”（即免學費、免課本費、免作業(yè)本費，并對城區(qū)特困家庭子女就讀義務教育階段中小學校給予生活補助），全市義務教育階段公辦學校的中小學生都享受到了免費教育。

　　2012年秋季起，率先在全省試點，全面實施學前教育助學券制度，每生每年補助400元。3000萬學前教育助學券的發(fā)放，永興、東山等農(nóng)村公辦幼兒園的竣工，讓農(nóng)村孩子也能與城市孩子一樣，享受平價、優(yōu)質的公辦學前教育。破解幼兒“入園貴”難題，惠及適齡兒童，減輕家長經(jīng)濟負擔的序幕由此拉開。

　　2012年8月30日，工程建設總投資約39億元、建設總工期約2年的海口市100萬平方米生態(tài)安居工程（永和花園）正式開工。該項目是海口第一個招商引資建設的保障性住房項目，采用“限地價、競房價”拍賣方式競得土地，并以工程總承包模式建設保障性住房，開創(chuàng)保障性住房建設創(chuàng)新融資新局面。