《中國的司法改革》白皮書（全文）

　　前　言

　　司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正的重要保障。

　　新中國成立特別是改革開放以來，中國堅持從國情出發(fā)，在承繼中國傳統(tǒng)法律文化優(yōu)秀成果、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度，維護了社會公正，為人類法治文明作出了重要貢獻。

　　中國的司法制度總體上與社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。同時，隨著改革開放的不斷深入特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、依法治國基本方略的全面落實和民眾司法需求的日益增長，中國司法制度迫切需要改革、完善和發(fā)展。

　　近些年來，中國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進司法體制和工作機制改革，以維護司法公正為目標，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點，進一步完善中國特色社會主義司法制度，擴大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

　　一、司法制度和改革進程

　　1949年中華人民共和國建立，開啟了中國司法制度建設(shè)的新紀元。1949年9月頒布的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，奠定了新中國的法制基石。1954年制定的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法令，規(guī)定了人民法院、人民檢察院的組織體系和基本職能，確立了合議制度、辯護制度、公開審判制度、人民陪審員制度、法律監(jiān)督制度、人民調(diào)解制度，形成了中國司法制度的基本體系。

　　20世紀50年代后期以后，特別是“文化大革命”（1966—1976年）十年動亂期間，中國司法制度一度遭到嚴重破壞。1978年實行改革開放后，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，恢復重建了司法制度，制定和修訂了一系列基本法律。20世紀90年代，中國確立了依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。伴隨著社會進步和民主法治建設(shè)進程，中國司法制度不斷得到完善和發(fā)展。

　　（一）中國司法制度的基本特點

　　中國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是中國的政權(quán)組織形式。中國的國體和政體決定了司法權(quán)來自人民、屬于人民、服務(wù)人民。人民法院、人民檢察院由各級人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

　　人民法院是國家的審判機關(guān)。國家設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院,依法審理民事、刑事、行政訴訟案件，開展民事、行政執(zhí)行和國家賠償?shù)葓?zhí)法活動。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。在訴訟活動中，實行審判公開、合議、回避、人民陪審員、辯護、兩審終審等制度。

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。國家設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟實行法律監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，行使權(quán)力情況接受人大監(jiān)督，并自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，實行分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機關(guān)負責；檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責；審判由人民法院負責。

　　（二）中國司法改革的目標、原則和進程

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會公眾的法治意識顯著增強，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。

　　中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。

　　中國司法改革始終堅持從國情出發(fā)，既博采眾長、又不照抄照搬，既與時俱進、又不盲目冒進；堅持群眾路線，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決民眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；堅持依法推進，以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，凡是與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改法律后實施；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、循序漸進、分步推進。

　　早在20世紀80年代，中國就開始了以強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊伍等為重點內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。

　　從2004年開始，中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點出發(fā)，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進的階段。

　　從2008年開始，中國啟動了新一輪司法改革，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護人民共同利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務(wù)。目前，本輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，中國司法改革也將進一步深入推進。????