盤點近十年中國扶貧開發 從解決溫飽到促進發展

　　搬遷群眾打心眼里感謝黨

??? 扶貧開發：從解決溫飽到促進發展

　　編者按

　　中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是這10年來，扶貧開發取得了舉世矚目的巨大成就：

　　10年來，592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1305元增至3985元；根據原國家扶貧標準，2002年至2010年中國農村貧困人口數量從8645萬下降到2688萬，貧困發生率從9.2%下降到2.8%；提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半的目標，為全球減貧事業作出重大貢獻。

　　過去的10年，對扶貧開發事業來說意義重大。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著去年一份指引未來10年扶貧開發工作的綱領性文件——《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》的正式公布，我國的扶貧開發事業邁向了新的征程。

　　關鍵詞1：產業化扶貧

　　帶動800多萬貧困地區農戶增收

　　寧夏回族自治區西海固地區十年九旱，直到上世紀80年代初還有七成多農戶無法解決溫飽問題。近年來，寧夏把發展優勢特色產業作為西海固扶貧開發的一大“造血”法寶，因地制宜打造出馬鈴薯、草畜、苗木等一批產業，這些扶貧產業宛如一個個引擎，推動當地農民年人均純收入增幅連續多年超過寧夏平均水平，群眾生活水平大為改觀。

　　如今，固原市原州區成為寧夏的冷涼蔬菜基地，苜蓿草產業也正向縱深發展；西吉縣成了“中國馬鈴薯之鄉”和“中國西芹之鄉”；彭陽縣的辣椒紅成一片；紅寺堡區的釀酒葡萄已名聲在外；同心縣的圓棗每斤賣到上百元……

　　背景

　　近年來，國家大力推進產業化扶貧，結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規?；⒓s化和專業化，有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。2004年以來，國家和各省陸續認定和支持1200多家扶貧龍頭企業，帶動800多萬貧困地區農戶增加收入，促進了貧困地區的產業結構調整。

　　關鍵詞2：扶貧搬遷

　　累計搬遷農村貧困人口848萬人

　　深秋的陽光下，云南省鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣恩樂鎮的苦聰新村，一幢幢紅褐色的樓房鋪滿了山坡。

　　苦聰人，是拉祜族的一個支系。上世紀50年代，苦聰人還隱居莽莽哀牢山中，過著幾乎與世隔絕的生活，他們熱切盼望著走出大山?！白孀孑呡叿N苦蕎、玉米，只夠吃半年?！睆木偶奏l和平村搬來的吳昌友與記者聊起家常。

　　吳昌友是苦聰新村的第一批居民，原先一家5口人擠在用木片做墻的茅草房，現在住進寬敞的樓房，用上長明電，還通了自來水?！霸俨挥脫墓物L下雨了。”吳昌友激動地說，“我做夢都沒有想到，苦聰人還能過上這樣的好日子?！?/p>

　　吳昌友所在的苦聰山寨發生的巨大變化，正是近年來通過扶貧搬遷改變貧困農民生活的真實寫照。

　　背景

　　扶貧搬遷是指在堅持群眾自愿的原則下，政府安排補助資金為搬遷群眾建設住房、交通、飲水等基本生產生活設施，幫助生活在缺乏基本生存條件地區的農村貧困人口通過搬遷走向脫貧致富之路。

　　截至2011年底，全國累計搬遷農村貧困人口848萬人，提升了貧困群眾抵御自然災害的能力，緩解了貧困地區的生態壓力，改善了貧困群眾的生產生活條件，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

　　關鍵詞3：整村推進

　　已在12.6萬個貧困村實施整村推進

　　整村推進扶貧規劃實施前，四川省儀隴縣柴井鄉黃氏祠村是典型“人畜缺水喝、農民收入少、災情年年多”的貧困村。規劃實施以后，該村實行農村社區整體建設，從解決村民飲水問題入手，修建村組公路、沼氣池，發展了養獺兔、養豬、水果種植等產業。

　　在農技專家的幫助下，村民黃萬金養了500多只獺兔，飼養3個月便可出售，每只純收入能有30元?！矮H兔行情好，今年光獺兔就能賣2萬元，這樣的日子真讓我們老百姓高興?！?/p>

　　黃氏祠村實施的整村推進扶貧規劃，改變了過去分散使用扶貧資金的做法，瞄準貧困戶，讓農民掌握實用技術，讓農民實實在在增加了收入。

　　背景

　　2001年，全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，分年度組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區等的整村推進已基本完成。

　　關鍵詞4:雨露計劃

　　培訓貧困地區勞動力逾1500萬人

　　河南省信陽市平橋區貧困農民蘇澤禮，參加了市電子學校電子專業培訓后，先打工，后當老板，2006年在廣東中山市開辦了中山新同益電子廠，現有員工700多人，年收入200萬元以上。蘇澤禮不僅自己致了富，而且帶動了鄉鄰共同走上脫貧致富之路。

　　背景

　　雨露計劃是指以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，達到發展生產、增加收入的目的，最終促進貧困地區經濟發展。

　　據不完全統計，2006年至2011年，中央和地方共投入雨露計劃培訓資金61億元，其中用于勞動力轉移培訓44.6億元，751萬人接受了培訓；用于農業實用技術培訓8.9億元，840多萬人從中受益。

　　關鍵詞5：定點扶貧

　　幫助引進各類資金近500億元

　　在貴州省畢節地區赫章縣的大山深處，因為“同心水窖”工程的實施，老百姓結束了祖祖輩輩“平日背水旱時找水”的艱辛歷史，平山鄉雙塘村村民李俊華站在小水窖旁高興地說：“有了‘幸福窖’，今后再也不用‘為了一擔水，跑傷兩條腿’了！”

　　“同心水窖”是中央統戰部、各民主黨派、全國工商聯為支持畢節地區解決農村群眾飲水難問題，多方籌資5000多萬元在畢節地區赫章縣實施的一項重要民生工程。該工程于2010年5月啟動實施，按“一窖一戶”原則，每戶資助5000元，全部建成后可徹底解決全縣6萬多群眾的飲水難問題。

　　背景

　　為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到246個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到446個，占國家扶貧開發工作重點縣總數的75.33%。

　　從2002年至2011年，定點幫扶單位派出掛職干部3963人次，直接投入資金(含物資折款)106.3億元人民幣，幫助引進資金389.6億元人民幣，培訓各類人員183.3萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。(記者何 平)

　　走中國特色扶貧開發道路

　　這十年，是我國經濟社會全面健康發展的黃金十年，也是減貧事業取得顯著成就的十年。我國扶貧開發事業取得新的進展，農村居民生存和溫飽問題基本解決，貧困地區面貌發生巨大變化，國家扶貧戰略政策體系逐步完善，扶貧開發理論創新、制度創新和政策創新不斷推進，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。

　　隨著去年《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》的頒布實施，標志著我國扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

　　這十年，我國扶貧標準的內涵實現了從維持生存到促進發展的轉變。國家扶貧標準提高到農民人均純收入2300元(2010年不變價)，不僅要滿足扶貧對象的生存需要，而且要部分滿足他們發展的需要。這十年，扶貧事業進入了開發扶貧和社會救助兩輪驅動的新階段。國家把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。重民生、順民意、解民憂、暖民心，為低收入人口編織起完整的社會保障網。

　　這十年，扶貧開發呈現專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧新局面。中央財政專項扶貧資金不斷增加，2008年至2011年，中央財政累計投入財政扶貧資金859.32億元，年均增長17.2%，其中2012年達到332.05億元，比上一年增加60億元，增長22.1%，增量達到歷史最高水平。

　　這十年，扶貧開發的區域瞄準實現了從縣、村兩級向連片特困地區為主戰場的轉變。在繼續做好國家扶貧開發重點縣和貧困村扶貧開發工作的同時，國家決定將六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省(青海、四川、云南、甘肅)藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅主戰場。集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變面貌。

　　這十年，扶貧政策實現了從普惠農村向貧困地區、扶貧對象傾斜的轉變。國家各項強農惠農富農政策、基礎設施和社會事業政策對于緩解和防范農村貧困發揮了重要作用，減免稅收、投資配套、義務教育、公共衛生等優惠政策優先在貧困地區實施；農村水利、交通、生態建設等方面對貧困地區給予特殊安排；支持貧困地區優先開展金融改革試點。

　　黨的十八大即將召開，扶貧事業必將迎來新的更大發展。我們將沿著中國特色扶貧開發道路繼續前進，堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村社會保障制度的有機結合；繼續將集中連片特殊困難地區作為主戰場，努力促進發展；繼續鞏固專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，完善國家扶貧戰略和政策體系；繼續實施有利于貧困地區、扶貧對象的各項政策措施，加大對少數民族、婦女和參加人的扶持力度，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，譜寫扶貧開發更加壯麗輝煌的篇章。(國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任范小建)

　　十年扶貧大事記

　　2002年 11月，黨的十六大報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》中明確要求“繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活”。

　　2005年中央1號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》出臺了針對國家扶貧開發工作重點縣的特殊支持政策，一是實行免征農業稅試點；二是加快實施農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、學雜費、補助寄宿生生活費的步伐。

　　2007年中央1號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》制定針對貧困地區的投資和金融政策。要求加大對貧困地區農村水電開發的投入和信貸支持，在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。

　　10月，黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》明確提出基本消除絕對貧困現象的奮斗目標，要求加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度并明確“逐步提高扶貧標準和最低工資標準”。

　　2008年中央1號文件《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，繼續出臺針對國家扶貧開發工作重點縣的投資政策，對病險水庫除險加固、生態建設等公益性基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣級配套。

　　10月，黨的十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對統籌城鄉區域發展大背景下的扶貧開發思路做出重大調整，要求將扶貧開發作為確保全體人民共享改革發展成果的長期歷史任務，持之以恒抓緊抓好，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。

　　2010年中央1號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，將政策支持的重點轉向生態建設和社會事業，要求鞏固退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，結合扶貧開發和庫區移民，適當增加安排退耕還林。

　　2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》對于貧困地區水利建設制定了優惠政策，規定支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。

　　5月，中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》。

　　11月，中央扶貧開發工作會議召開，對新十年扶貧開發工作做出全面部署。明確“兩不愁、三保障”奮斗目標。將國家扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，覆蓋1.2億農村扶貧對象。劃定11個連片特困地區，加上已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區和新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅的主戰場。

　　2012年集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制全面啟動。截至9月，已完成武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盤山和滇西邊境6個片區規劃的編制，并得到國務院批復。