IMF份額改革差“臨門一腳” 歐日借機拖延改革

　　“目前多重遇阻的情況下，中國應‘兩條腿走路’，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話語權，另一方面，應積極推進建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協議，減少新興經濟體對外匯儲備的依賴。”

　　——梅新育

　　10月14日，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會在東京閉會。原定在年會上完成的IMF份額改革，因一些成員國“拖沓”，徒生枝節。

　　美國就是這次份額改革的最大不定因素。美聯儲前經濟學家魯曼認為，“如果羅姆尼獲勝，改革并不會是新政府的最優先考慮問題，而如果奧巴馬連任，其對IMF的政策將維持此前的一貫性。”

　　美國大選形勢逼人，加之新興國家與發達國家的利益博弈，歐洲、日本等國借機表達不滿，IMF份額改革或好事多磨。

　　美國攔路

　　IMF的表決機制分為三種模式，51%簡單多數、70%特別多數和85%特別多數三種比例通過，其中重大問題必須取得85%的特別多數票。截至目前，已經由占據78.4%份額的113個成員國批準了改革方案，還有包括美國在內的75個國家沒有批準。IMF最大股東美國目前占有16.74%的第一投票權，并且是一票否決權。而由于涉及增資，IMF的改革方案需要獲得美國國會的批準，美國方面表示，目前正在選舉期，決定暫時不提交任何新的法案。

　　中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受《國際金融報》記者采訪時表示，調整IMF份額是“美國請客，歐日買單”，由于份額將被調低，這一改革已經引起歐洲、日本的不滿，在美國大選期間，這一問題容易產生政治化，被詬病為犧牲盟友利益，因此奧巴馬政權并不敢輕易行動。

　　而除了大選因素，發達國家和新興經濟體之間的利益博弈亦對新制度推行形成掣肘。日媒分析稱，更深刻的背景在于美國對提高新興國家，尤其是大幅提高中國在IMF的份額持謹慎態度。

　　阻力仍大

　　值得注意的是，此次IMF份額改革的另一項關鍵點是對份額公式的重估，而目前成員國之間對此的觀點差異依舊很大。

　　現行份額公式是包括以下變量的加權平均值：GDP(權重為50%)、開放度(主要是衡量經常項目收支總和)(30%)、經濟波動性(經常項目收入和資本凈流動的波動度)(15%)，以及國際儲備(5%)。公式還包括一個“壓縮因子”(0.95)，用來縮小成員國計算份額的離散程度。這一計算公式造成了份額與成員國經濟實力不符的現象。因此，盡管中國的GDP規模已經超過日本成為全球第二大經濟體，由于GDP權重僅占份額公式的一半，中國并不能立刻成為IMF份額第二大國家。

　　早在IMF開始制定此輪方案之初，簡化計算公式的呼聲就已經出現，增加份額公式中GDP的權重將有助于增加中國份額。根據IMF于10月9日發布的最新研究報告，董事會重申GDP應該繼續在份額公式中擁有最大權重。不過仍有“幾位”董事不愿增加GDP權重。按照IMF的計劃，對這一公式的全面檢查將于2013年1月結束，第15次份額總檢查將于2014年1月之前結束。

　　大勢所趨

　　IMF一般每五年會對份額進行一次總檢查來評估其資金是否充足，并根據世界經濟的實際情況作出相應的份額調整。自成立以來，IMF共對份額進行了14次總檢查和2次臨時檢查，并作出了10次份額調整。隨著新興市場的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機構話語權的呼聲也被重視。此次份額改革旨在提高新興經濟體話語權，被視為是IMF成立67年以來最根本的改革。

　　10月12日，IMF總裁拉加德就IMF改革表示，“若能再獲得一到兩個國家的贊成就能實現。終點近在眼前。”此言意在催促遲遲未完成國內贊成手續的美國盡快拿出應對措施。國際貨幣與金融委員會13日在會議公報中重申這些重要改革生效的緊迫性，呼吁尚未完成必要步驟的成員國盡快采取行動。

　　俄羅斯財政部長安東·西盧安諾夫10月13日表態稱，俄羅斯明年將作為“20國集團”輪值主席國推動IMF份額改革如期實現。在重新分配份額后，金磚國家將全部躋身前十名，俄羅斯將名列第九。

　　梅新育表示，IMF份額調整是大勢所趨，肯定會進行，但無論如何，美國的一票否決權不會改變。他表示，提高新興經濟體份額實際主要是提高中國的份額，其他新興經濟體從經濟體量來看仍是此次改革的“陪襯”。目前多重遇阻的情況下，中國應“兩條腿走路”，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話語權，另一方面，應積極推進建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協議，減少新興經濟體對外匯儲備的依賴，滿足亞洲自身的需要。

　　據悉，這一方面已經出現重要進展，東盟與中日韓于2000年達成清邁多邊化協議，并于2009年建立了規模為1200億美元的東亞區域外匯儲備基金，其中80%與IMF掛鉤，受其貸款條件限制。鑒于中國對此計劃的積極性，加上中國目前在所有參與成員中財力最為雄厚，如果亞洲貨幣基金組織成立，中國方面在委派總裁人選方面的話語權，也就相對較其他成員來得更大。2011年一度有消息稱亞洲版貨幣基金組織首任領導由中國人出任。不過目前由于中日領土爭端，有關亞洲貨幣基金組織的建立事宜暫時被擱置。