報告建議：把“綠化寶島”納入海南市縣目標(biāo)考核

　　海口網(wǎng)10月18日消息 正值海南全省上下大張旗鼓開展“綠化寶島”大行動之際，今年上半年，海南省政協(xié)將“綠化寶島”大行動作為今年重點調(diào)研課題，圍繞行動進(jìn)展情況、資金籌措與落實情況、海南省江河流域植被的恢復(fù)與保護等問題，展開深入調(diào)研，形成了調(diào)研報告。日前，報告受到省委、省政府的高度肯定。

　　那么，當(dāng)前海南省“綠化寶島”行動進(jìn)展究竟如何，存在哪些問題和困難，下一步該怎么走，調(diào)研報告提出了很好的意見和建議。

　　經(jīng)驗：探索建立社會融資平臺

　　自開展“綠化寶島”大行動以來，各地各部門積極響應(yīng)省委號召，迅速行動，采取得力措施扎實推進(jìn)。目前進(jìn)展良好，成效顯著。

　　調(diào)研組認(rèn)為，在“綠化寶島”行動中，各部門、各市縣開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少好的思路和經(jīng)驗做法。首先，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，高起點高標(biāo)準(zhǔn)做好行動規(guī)劃編制工作。省“綠化寶島”工程建設(shè)總體規(guī)劃已通過省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，各專項規(guī)劃正在抓緊編制，省住建廳完成全省城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃，省農(nóng)業(yè)廳完成100個觀光果園布局，省水務(wù)廳正在策劃100個水上公園工作，省交通廳完成環(huán)島高速公路龍橋互通、美蘭機場互通綠化景觀設(shè)計。14個市縣和農(nóng)墾總局編制了總體規(guī)劃，18個市縣和農(nóng)墾總局編制了實施方案，各項專項規(guī)劃也正在抓緊進(jìn)行。

　　其次，“各地堅持綠化寶島與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’。”調(diào)研報告指出，各市縣將“綠化寶島”工作作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　再次，全省多管齊下，加大了資金籌措與落實力度。如瓊海市將“綠化寶島”工程建設(shè)資金納入市財政年度預(yù)算，投入3000萬元作為“綠化寶島”行動經(jīng)費。部分市縣還探索建立社會融資平臺。如萬寧市成立了“綠化寶島”工程建設(shè)基金，設(shè)立基金專戶，目前基金專戶社會捐款總計106萬元。保亭成立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會，目前共有28家企業(yè)加入?yún)f(xié)會，捐資300多萬元。陵水成立了“中國綠色碳匯基金會陵水碳匯專項基金”，率先啟動碳匯林業(yè)建設(shè)，成為全國第一個設(shè)立碳匯基金的縣。

　　困難：政府“熱”，農(nóng)民“冷”

　　盡管“綠化寶島”大行動開局良好，初見成效，但還存在一些突出的問題和困難，亟待解決。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，個別部門和市縣僅僅將“綠化寶島”作為一般性工作部署來對待，為完成任務(wù)而綠化，注重短期目標(biāo)，缺乏長期謀劃和把握。

　　資金、土地、苗木、科技四大因素是制約“綠化寶島”大行動持續(xù)開展的突出問題。一是資金明顯不足，社會籌資遲緩，存在一定缺口。二是林地落實困難。海南省森林覆蓋率高，宜林荒山荒地少，造林地塊分散，土地權(quán)屬問題復(fù)雜。同時，由于造林周期長，收益慢，群眾造林積極性不高，不愿拿出土地造林。三是結(jié)構(gòu)性缺苗，景觀綠化大苗、珍貴樹苗、果樹苗不足。四是科技支撐不強，科研投入不足，林業(yè)開發(fā)、保護和利用技術(shù)欠缺，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

　　“‘政府熱、農(nóng)民冷’‘上面熱熱鬧鬧、下面發(fā)動不足’的問題仍不同程度存在。”調(diào)研報告指出，行動缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，尚未形成全社會參與的濃厚氛圍。

　　此外，規(guī)劃銜接不力，對農(nóng)民長遠(yuǎn)利益重視不夠，也是一個突出的問題。調(diào)研組認(rèn)為，規(guī)劃編制進(jìn)度滯后，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制時沒有進(jìn)行很好的銜接，停留在省市縣的層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實施方案缺乏；規(guī)劃重任務(wù)輕效益，重眼前輕長遠(yuǎn)，沒有充分考慮保障農(nóng)民經(jīng)濟利益。

　　建議：納入市縣目標(biāo)考核

　　“全體海南人民既是‘綠化寶島’的行動主體，也是‘綠化寶島’的利益主體，要舉全省之力，堅持不懈，一任接一任，一代接一代，持之以恒地實施下去。”調(diào)研組認(rèn)為。

　　為此，省政協(xié)在調(diào)研報告中建議，“綠化寶島”大行動下一步應(yīng)該從如下8個方面繼續(xù)努力：

　　一是盡快召開全省“綠化寶島”大行動動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署；二是堅持把“綠化寶島”大行動與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與促進(jìn)農(nóng)民增收，與環(huán)境美化，與生態(tài)文明建設(shè)，與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)“綠化寶島”大行動與經(jīng)濟社會建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展；三是建立健全體制機制，為行動提供強有力的組織和制度保障，建議省政府與市縣政府簽訂“綠化寶島”大行動責(zé)任狀，把建設(shè)指標(biāo)納入市縣黨委、政府的目標(biāo)考核，加強監(jiān)督檢查；四是把海南作為一個整體進(jìn)行綠化規(guī)劃建設(shè)，為打造海南人民“綠色銀行”提供科學(xué)指導(dǎo)。制定針對性、操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村綠化規(guī)劃或方案，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；五是積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建多元化投融資渠道和投融資平臺。探索鼓勵與促進(jìn)公眾、企業(yè)和社會各類機構(gòu)積極參與、投資“綠化寶島”大行動的機制、政策法規(guī)和措施，建立以政府財政資金引導(dǎo)、社會投資為主、市場融資為輔、公眾廣泛參與的資金籌措機制；六是依托科技支撐，精心做好樹種選擇與苗木培育工作；七是加大生態(tài)公益林補償力度，建立健全種養(yǎng)并重的長效綠化機制；八是強化輿論宣傳，營造全民參與“綠化寶島”的強大聲勢和良好氛圍。