溫州金改細則難產(chǎn) 小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行遭“冷遇”

　　11月7日，據(jù)《溫州日報》報道，溫州市委常委、紀委書記陳曉明到溫州市金融辦調(diào)研金融綜合改革試點工作。他認為，溫州金融綜合改革試點(簡稱“溫州金改”)開局良好，取得了階段性成果，“要按‘金改’總體方案確定的12項主要任務(wù)，充分發(fā)揮積極性和主動性，敢闖敢試，扎扎實實、一步一個腳印推進改革，確保試點工作順利進行并取得實效”。

　　他同時強調(diào)，“紀檢監(jiān)察機關(guān)要為‘金改’做好服務(wù)保障，確保試點工作順利進行。”陳曉明的表態(tài)也是溫州官方對“金改”的又一次“關(guān)切”。

　　然而，11月8日，在距離3月28日溫州金融綜合改革試驗區(qū)成立220多天的時候，《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，溫州金改的實施細則還是沒有對外進行披露。同時，業(yè)界關(guān)心的另一個問題是，盡管先前都曾對小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行抱有較高的期望，但實際上，截至目前，仍沒有太多實質(zhì)性進展。

　　“既然是改革，就該大膽去試，這里的‘試’不是口號層面的‘試’，而應(yīng)該扎扎實實地去‘試’。”溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文在接受《國際金融報》記者表示。

　　不過，遺憾的是，《國際金融報》記者近幾日始終未能聯(lián)系到溫州金融辦方面置評相關(guān)事宜。

　　金改細則難產(chǎn)

　　作為政府公信力的一種體現(xiàn)，細則實際上還是盡快出臺為好。如果一直遲遲不出，可能或多或少還是會造成一定的負面影響

　　3月28日，溫州金改確定了12項改革方向：規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個人境外直接投資試點、完善地方金融管理體制、建立金融綜合改革風險防范機制等。

　　“這是一個總括性的改革方向。實際上，不止是溫州，放在民間資本活躍的其他城市或地區(qū)，都可以展開上述試點。”當時，一位基金投資人對《國際金融報》記者說，“因此，溫州現(xiàn)在需要做的是，結(jié)合自己當?shù)氐囊恍┨厣蛯嶋H，盡快推出細則。”

　　截至本報發(fā)稿，溫州金改細則還是沒有對外發(fā)布。今年7月底，在一場由溫州官方舉辦的推介會的茶歇間隙，溫州市政府副秘書長、溫州市金融辦主任張震宇曾對《國際金融報》在內(nèi)的諸多媒體透露，“溫州金改的細則已上報浙江省金融改革領(lǐng)導小組審閱”。他當時透露，“按計劃，細則將于8月公布。”

　　9月29日，溫州市外宣部門又廣發(fā)“英雄帖”稱，將于當天公布細則的相關(guān)內(nèi)容，但最終也“跳票”而終。

　　“金融改革細則出臺的時間我不知道，也無法預(yù)測。”周德文對記者說，“但可以確定，相關(guān)部門對金改還是抱著比較謹慎的態(tài)度。”不過，周德文認為，作為政府公信力的一種體現(xiàn)，細則實際上還是盡快出臺為好。如果一直遲遲不出，可能或多或少還是會造成一定的負面影響。

　　事實上，業(yè)界人士在和記者聊天的過程中表達了“金改似乎停滯不前”的看法。亞盟資本管理集團CEO白彬日前告訴《國際金融報》記者，“不能否認溫州金改的重要意義。但目前的民間資本市場確實還面臨著一部分富余資本找不到出路，一部分中小企業(yè)找不到資金的窘境。這其中，就包括溫州。”

　　“總體感覺溫州金改的進程較慢。”安信證券在10月底的一份調(diào)研報告中說，“這主要包括主客觀原因。主觀上看，十八大之前當?shù)貙鸶牡幕{(diào)還是以維穩(wěn)為主，強調(diào)對風險的控制；客觀方面，金融改革的監(jiān)管權(quán)控制在中央，與金改配套法律的立法權(quán)又在省級以上，單靠溫州市的力量客觀上存在推進難度。”

　　不過，安信證券預(yù)計，十八大后，溫州金改的進程會有所加快，如個人直投等政策的推出等。

　　小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)遇難題

　　小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，目前溫州只有2家小貸公司正在轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)銀行的審批之中

　　值得注意的是，除了細則問題，“金改”中強調(diào)的中小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行似乎也遭到了“冷遇”。

　　“小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的積極性不高。”安信證券在上述研報中說，“小貸公司大多不愿意，原因是轉(zhuǎn)型后會受到較多的監(jiān)管。比如，要定期做財務(wù)報表等。目前溫州只有2家小貸公司正在轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)銀行的審批之中。”

　　“小貸公司變?yōu)榇彐?zhèn)銀行的難題還在于相關(guān)政策。”江蘇一位小貸公司管理人員今年早些時候曾對《國際金融報》記者介紹，“據(jù)我了解的政策，小貸銀行想要變?yōu)榇彐?zhèn)銀行，作為像我們老板這樣的私人股東，目前還不能成為主要的推動力量。這就是說，我們一手養(yǎng)大的公司，卻在轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行后沒有了絕對的主導權(quán)。”

　　據(jù)本報查閱的資料，2009年銀監(jiān)會發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》顯示，小貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行“須由銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人”。

　　“對于溫州小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行這個政策，個人一直都不太看好，這完全是兩類不同性質(zhì)的機構(gòu)。”周德文對記者說，“小貸公司實際上就是一家公司，不是金融機構(gòu)，它用自由的資本進行放貸。在國外同樣有小貸公司，不過，那些國家是叫貸款公司。同時，這兩種性質(zhì)完全是不同的機構(gòu)在自己的角色中發(fā)揮不同的作用。所以，沒有必要讓小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行。”

　　周德文認為，在如今“金改”的大背景下，或不必讓小貸公司強行變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。“對于民間資本來說，小貸公司是不錯的出路，而且小貸公司本就在民間發(fā)揮積極作用。比如，全國有5000多家小貸公司，已經(jīng)放貸5000多億元，且沒有什么明顯的風險問題。”他說，至于政府層面，應(yīng)對小貸公司進行松綁，放寬它的經(jīng)營權(quán)力及經(jīng)營范圍。甚至，對于經(jīng)營不錯的小貸公司，應(yīng)給予鼓勵，這對于民家資本的積累也有益處。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾對媒體說，“村鎮(zhèn)銀行并非小貸公司出路所在，而應(yīng)發(fā)展為金融公司。”

　　不過，業(yè)內(nèi)人士認為，或許同樣不能否認相關(guān)部門在小貸轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行上的努力。安信證券介紹到，銀監(jiān)會實際上做了一定程度的讓步，堅持銀行作為主發(fā)起人，但其他股東可與之并列成為第一大股東，股權(quán)比例各15%。