十八大代表談農(nóng)村征地制度：最大問題是補(bǔ)償過低

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，在十八大報(bào)告的《推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》一欄中，專門提到了"改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例"。這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)黨代會報(bào)告。由此可見國家已經(jīng)將征地制度改革提到了很重要的地位。

　　大多數(shù)代表和專家都認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大問題是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低。記者在采訪中收集了兩個數(shù)據(jù)，第一個是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查顯示征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%-50%，政府拿走了20%-30%，村級組織留下了25%-30%，農(nóng)民最終拿到的補(bǔ)償款只占到整個土地增值收益的5%-10%。第二個數(shù)據(jù)是自1990年以來，我國平均每年流失耕地面積達(dá)到20萬畝以上，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭豐田認(rèn)為，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成了很強(qiáng)的賣地沖動，這也是導(dǎo)致我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量大、速度快的原因之一。

　　針對這一問題，記者采訪了一些地市級的主管領(lǐng)導(dǎo)，十八大代表、陜西省委常委、延安市委書記姚引良表示，這兩年因?yàn)檎鞯夭疬w確實(shí)產(chǎn)生了一些矛盾，在現(xiàn)行的制度下有沒有將群眾利益放在第一位是矛盾產(chǎn)生與否的關(guān)鍵，他也介紹了延安市最近在革命舊址保護(hù)群的拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　姚引良：最近我們在延安市區(qū)進(jìn)行了大范圍紅色革命舊址群的保護(hù)，進(jìn)行了大范圍的拆遷，沒有人上訪，沒有人鬧事，為什么？因?yàn)槲覀冇幸粋€前提是一定要保護(hù)好群眾的利益。群眾遷移時哪怕在過渡期的補(bǔ)償費(fèi)都給的很高。

　　針對目前征地出現(xiàn)的一些問題，國土資源部在內(nèi)的政府部門已經(jīng)清楚的意識到了，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在十八大前就這個問題接受了媒體的采訪。

　　甘藏春提出，征地問題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾，一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對短時間內(nèi)需要完成征地的壓力，部分地方政府一定程度上忽略或者漠視了征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度的設(shè)計(jì)存在問題，把補(bǔ)償和安置混在了一起，從而容易引發(fā)矛盾。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地，而是因?yàn)闄?quán)利得不到有效的保障。

　　知道問題的根本就可以提出并建立有針對性的解決方式，大多數(shù)代表的建議中明確提到，要讓失地農(nóng)民的生活有長期的保障。

　　長期從事農(nóng)民工維權(quán)工作的十八大代表、北京致誠律師事務(wù)所佟麗華律師建議說，要用土地來換社保，并且要增強(qiáng)立法。

　　佟麗華：從中央的多個政策、未來的制度設(shè)計(jì)來說，北京、上海一些大中城市都能做到土地?fù)Q社保，在農(nóng)民失去土地的時候要給社保，不僅給現(xiàn)金補(bǔ)償還要要解決社會保障問題，這也是現(xiàn)在國家一直強(qiáng)調(diào)的，我們也認(rèn)為在這方面應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。另外，跟農(nóng)村宅基地有關(guān)的問題，農(nóng)村土地的問題立法和政策的研究和改革都需要進(jìn)一步深入。