新華視點：從十八大報告看改革新指向

　　海口網(wǎng)11月12日消息?十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

　　行政體制改革：減少領(lǐng)導職數(shù)　降低行政成本

　　“一個總?cè)丝冢罚常保福溉说目h，竟然有１正１６副縣長”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關(guān)注；雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實際占職數(shù)的領(lǐng)導為縣長１名、副縣長９名，屬于在政策規(guī)定領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)配備，但由此引發(fā)的熱議并未結(jié)束。

　　十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認為，減少領(lǐng)導職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個現(xiàn)實要求。“不過，經(jīng)驗證明，職數(shù)削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果。”他說。

　　戶籍制度改革：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，去年我國流動人口總量已接近２.３億。這樣的規(guī)模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有２.４億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有２８歲，“８０后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。

　　“解決外來工融入當?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

　　農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

　　十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，因為征地侵犯農(nóng)民利益進而誘發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。“土地是農(nóng)民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農(nóng)民宋昌美說，“廣大農(nóng)民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農(nóng)民權(quán)益。”

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