中共著力推進(jìn)“中國式”民主政治

　　海口網(wǎng)11月12日消息?三年來第三次面對數(shù)千人進(jìn)行公開述職，村黨支部書記丁建華對此可謂“輕車熟路”。即便如此，他仍說今年“壓力特別大”，因?yàn)橄聜€(gè)月就要黨委換屆，能否如愿連任還要老百姓說了算。

　　丁建華所在的南堤寺西村位于北京東南郊區(qū)永樂店鎮(zhèn)。“永樂”相傳是６００年前明朝明成祖朱棣所賜。那時(shí)候，老百姓還延續(xù)著幾千年的傳統(tǒng)，把地方官員稱作“父母官”。

　　如今，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，永樂店鎮(zhèn)下屬３８個(gè)行政村在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下正在經(jīng)歷一場深刻的基層民主實(shí)踐：村民投票決定誰當(dāng)官，上任后村民不滿意還有中途下臺的危險(xiǎn)。

　　和丁建華一起述職的還有永樂店鎮(zhèn)其他３７個(gè)村的黨支部書記。他們敘述完一年“政績”后，包括鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、人大代表、村兩委干部及農(nóng)村黨員、群眾代表在內(nèi)的５０００名“考官”對他們進(jìn)行打分。自２００６年以來，已有幾名書記因在述職大會上被村民打分過低，任期還沒結(jié)束就被免職。

　　丁建華述職一周后，中共十八大在人民大會堂召開。胡錦濤向大會作報(bào)告，對包括政治體制改革在內(nèi)一攬子改革發(fā)展作出部署。

　　胡錦濤說，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。他還強(qiáng)調(diào)，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國歷史唯物主義學(xué)會會長李崇富說，政治體制改革的主旋律是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。“多黨制絕對不是我們政治體制改革的方向，走多黨制背離了馬克思主義，背離了社會主義體制改革的初衷，是我們不能容忍的”。

　　中共中央黨校教授嚴(yán)書翰說，十八大把人民民主上升至“黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”的理論地位，以及首次在政治體制改革中把協(xié)商民主提高到與選舉民主并重的地位，充分體現(xiàn)了中共推進(jìn)社會主義民主政治方面的道路自信、理論自信、制度自信。

　　協(xié)商民主是中國在社會主義民主形式方面的一大創(chuàng)造。中央黨校周天勇等教授曾撰文指出，協(xié)商民主優(yōu)點(diǎn)在于保證來自各界的政協(xié)委員自由表達(dá)意見，平等參與公共政策的決策，通過討論與協(xié)商達(dá)成被廣泛認(rèn)可的理性決策。

　　嚴(yán)書翰說，十八大還強(qiáng)調(diào)了人民代表大會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，并非常具體地提出了“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”“降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”等要求。

　　專家還注意到了報(bào)告中的三個(gè)“更加注重”：要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；更加注重健全民主制度、豐富民主形式；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

　　“任何一種民主都要以法治為前提，”十八大代表、山東舜天律師事務(wù)所主任劉丕峰說，“依法治國在政治體制改革中怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。”

　　十八大代表、北京致誠律師事務(wù)所主任佟麗華說，法治是破解社會種種難題的最佳和最有效出路。

　　“有人對中國的法治沒有信心，我就舉治酒駕的例子。”佟麗華說，“當(dāng)人們看到不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人酒駕都會面臨處罰，且后果很嚴(yán)重，開車就不喝酒了，酒桌上也不勸酒了。我認(rèn)為，這是中國在法治進(jìn)程中最成功的經(jīng)驗(yàn)。”

　　始于上世紀(jì)七十年代末的改革開放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶冢?jīng)過３０多年的努力，中國改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　“與５年前相比，當(dāng)下政治體制改革更顯緊迫。未來形勢越來越復(fù)雜，有些只有通過政治體制改革才能解決，比如中央和地方的事權(quán)劃分，財(cái)稅體制改革，以及減少行政審批，解決機(jī)構(gòu)膨脹等問題。”周天勇接受新華社采訪時(shí)說。

　　美國布魯金斯學(xué)會約翰－桑頓中國中心研究主任、資深研究員李成也認(rèn)為，眼下中國面臨的許多發(fā)展難題看上去是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上需要用政治體制改革來破題。

　　在永樂店鎮(zhèn)黨委書記禹學(xué)河看來，當(dāng)初推行老百姓給支部書記打分的做法并沒有從民主政治的角度思考問題，但這種做法確實(shí)鞏固了黨的基層政權(quán)，形成融洽的黨群關(guān)系，連帶效應(yīng)就是推進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各方面穩(wěn)定向前發(fā)展。

　　禹學(xué)河說，支部書記述職群眾評價(jià)打分的嘗試在永樂店鎮(zhèn)試運(yùn)行了幾年后，去年形成“雙評雙述”的長效機(jī)制，往后不管黨委班子怎么調(diào)整，這一制度將被保留。

　　十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了在政治體制改革中“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。

　　“現(xiàn)在有了制度，根本不存在調(diào)整一個(gè)書記有多難的問題。”禹學(xué)河說，“過去上級黨委讓你干，你就一直挺著。現(xiàn)在組織上的意見和群眾意見各占一半。兩次述職群眾打分低就得下臺。”