專家解讀十八大報告:鄉鎮將試行黨代會年會制

　　昨日，十八大新聞中心舉辦主題為“黨組織建設與新形勢新任務”集體采訪活動，十八大代表巨曉林（左三）、廷·巴特爾（右三）、王曦（左二）、楊瑞輝（右二）接受媒體采訪。新華社記者 李鑫 攝

　　昨晚8時至9時25分，十八大新聞中心舉辦第四場主題為“黨組織建設與新形勢新任務”的集體采訪活動。原定一小時的集體采訪，最后延長了半小時。與此前三場集體采訪活動不同，當晚亮相的是4名來自基層的十八大代表。他們中，有新型農民工、農村黨支部書記，還有一線的科技和醫務工作者。

　　26位農民工代表對2.5億農民工來說是不是太少了？領導人選舉方面如何體現基層黨員的意志？中鐵電氣化局集團第一工程有限公司接觸網六段高級技師巨曉林和內蒙古自治區阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾等代表，回應了中外記者的提問。

　　實錄

　　村務公開牧民隨時查賬

　　記者：作為一名牧區基層黨支部書記，請您根據實際談一談基層黨組織如何發揮凝聚人心的作用？

　　廷·巴特爾：“村看村、戶看戶、群眾看支部”，這話一點都不假。我的感覺是，一是心中得有群眾，在牧區嘎查生活這么多年，老百姓主要是看著黨支部。第二個是，你喊破嗓子，不如做出樣子。我們嘎查的黨支部黨員干部先打頭陣，給牧民們帶一個好頭。再一個是，嘎查干部要清白。我們嘎查推行村務公開，從我當嘎查長時就定下這個規矩了。牧民群眾懷疑嘎查的黨員干部把工作的錢花掉的話，不管什么時間，都可以去查賬。這樣，牧民群眾就特別相信黨支部。

　　農民工也能討論國家大事

　　記者：26位農民工代表對2.5億農民工來說是不是太少了？現在農民工在入黨和參加黨組織活動方面狀況如何，存在一些什么樣的問題和困難？

　　巨曉林：作為農民工，能成為黨的十八大代表，我感覺到我們黨和國家對農民工是高度重視的，讓我們有機會參加和討論黨和國家的一些大事。同時我也感到我身上的責任重大，我一定要把農民工的期望帶到會場，認真履行好自己的職責，不辜負大家的期望。

　　我覺得現在在農民工入黨這方面沒有什么困難。黨組織對我們這個層面非常關心。

　　基層反映問題有很多渠道

　　記者：在加強基層黨建方面，作為一個基層的黨代表，意見是怎樣通過十八大或其他的形式反映到高層，尤其在領導人選舉上面也能體現基層黨員的意志？

　　廷·巴特爾：因為我們中國共產黨是很民主的，剛才那位記者提出基層有些問題怎么反映上去。這有很多的渠道，按照組織程序，可以一級一級上報。還有，我們中國共產黨每年也開人民代表大會，可以把基層的問題讓代表們反映上去。像我這樣一個草原牧區平常的一個牧民代表，也能到中央開會。所以，人民代表大會、黨代會，都有最基層的代表，能夠把意見、建議交給他們，反映到中央。

　　蒙牛伊利沒毛病問題在源頭

　　記者：請問一下廷·巴特爾代表，我看到簡歷當中說您曾經當過乳品廠的廠長，我們知道內蒙古是中國重要的乳業源頭，您如何看待目前中國乳業安全的問題？

　　廷·巴特爾：我可以告訴大家，內蒙古的蒙牛、伊利這兩個大廠子沒有任何的毛病，問題出在源頭。所以，我們牧區現在搞生態和諧、生態建設，搞環保型綠色的食品，為了全國人民喝奶、吃肉更安全。

　　錫林郭勒盟草原是全綠色、無污染的，不用任何農藥。內蒙古的蒙牛、伊利在做這方面的工作，所以它要建很多大型的養牛基地，這樣把源頭堵住，把添加劑或者一些不安全的因素堵在廠外。

　　解讀

　　十八大報告提出，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣(市、區)黨代會常任制試點”。

　　鄉鎮將試行

　　黨代會年會制

　　中央社會主義學院原副院長甄小英指出，從十七大報告的“選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”，到十八大報告的“試行鄉鎮黨代會年會制”，表明五年來已經積累了一定經驗，黨代會年會制將逐步成為鄉鎮黨委的一項規范和制度。

　　甄小英解釋，黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內民主運行的體系保障。按照規定，黨代會閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。但由于此前，黨代會的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會閉會后，就不再發揮作用了。為使黨員在黨代會閉會期間，仍能繼續發揮作用，十七大實行了黨代表任期制。

　　據其介紹，十年來，黨的代表大會制度逐步完善。在黨代會常任制的推動下，目前，不少地區有“黨代表活動站”等組織形式，黨代表在活動站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達黨的方針政策，充分發揮了黨代表的溝通、協調作用。

　　甄小英表示，在黨代會常任制的基礎上，鄉鎮試行黨代會年會制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發揮，同時，還能充分發揮黨代表的監督作用，監督全委會、常委會的各項工作。“未來五年，黨代會將呈現更加生動活潑的局面，發揮出更大的作用”。

　　甄小英強調說，我國黨員達8000多萬人，因此黨的代表大會制度的改革實踐，需要自下而上逐步推動，積累經驗。鄉鎮級黨員數量不多，有條件試行黨代會年會制；縣市級目前的重點在于繼續完善黨代會常任制。而縣市級以上則應捋順全委會、常委會的關系，強化全委會決策和監督作用。

　　記者手記

　　2700位記者會場穿梭忙碌

　　今年有2700多名記者報道大會，在這些日子里，大家從各自的視角、理解，全面報道了大會的情況。

　　開幕式當天，大會9點開始。從6點起，人民大會堂東門就陸續有排隊的記者，有的記者扛著碩大的相機，在人群中顯得異常顯眼。當天解放軍代表團最先抵達，代表們陸續進入會場時，記者會趕緊前去，就各自感興趣領域采訪代表。

　　大會期間，各代表團的開放日成了媒體最忙碌的時候。9日當天20多個代表團開放，記者開始糾結，去哪個代表團呢？一名媒體記者準備了4個錄音筆，在幾個會場分別放下錄音，生怕自己漏掉了什么精彩瞬間。

　　一些攝影記者為了拍到好照片，一會兒站在高高的椅子上，一會兒趴地上，一會兒又是各種“扭曲”的姿勢。

　　十八大新聞中心組織的新聞發布會和集體采訪也一個接著一個。不少官員、十八大代表會就報告的內容和自己所在的領域，談出自己的見解或相關的政策走向。這樣的發布會現場，往往也都是數十上百名記者。

　　由于開會的時間不能帶手機進會場。有代表表示，只要出了會場拿出手機，就能看到很多的未接來電，其中多數屬于媒體記者的來電。