最高法：中國司法整體上公正

??? 古今中外的司法制度之下，不可能完全杜絕司法個案的錯誤。比如河南的趙作海案件。——最高人民法院常務副院長沈德詠

??? 我們可以鮮明地說，中國的監獄改造工作，在世界上是獨樹一幟的。就是它不僅是一個關押罪犯的場所、場地，更重要的是教育人的一個場所。也就是我們通常所講的，它是一所特殊的學校。——司法部副部長趙大程

??? 健全人民監督員制度，完善檢察開放日、新聞發布制度，推廣設立檢務公開大廳等等，逐步形成檢務公開規范化、制度化的長效機制，讓檢察權在陽光下運行。——最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君

　　昨日，十八大新聞中心舉辦主題為“中國的司法公正”的網絡訪談活動，邀請最高人民法院常務副院長、黨組副書記沈德詠，最高人民檢察院常務副檢察長、黨組副書記胡澤君，司法部副部長、黨組成員趙大程與網友交流。最高法常務副院長沈德詠在訪談中表示，中國司法二審后服判息訴率接近99%。從數據上看，中國司法整體上是公正的。

　　關鍵詞1 之 司法公正

　　再審改判率只有0.14%

　　問：司法公正是整個社會都非常關心的問題，這些年，不斷有網友反映個案司法不公的現象。您對當前司法是否公正是如何評價的？

　　沈德詠：通常講司法是維護社會公平正義的最后一道防線，所以，社會各界對司法公正非常關注。作為審判機關，我們的最基本的職能就是公正辦案，就是要看法院作為審判機關辦案的質量如何，這是最根本、最要害的。

　　以2011年為例，全國四級法院一年辦理的各類案件是1200多萬件，訴訟案件的一審服判息訴率能達到90.6%，就是案件經過一審以后，90.6%的案件能夠達到服判息訴、案結事了。

　　經過二審之后，服判息訴率能達到98.99%，將近99%，大致將近99%。也就是說，只有1%左右的案件，可能因為各種原因當事人不能服從法院的裁判，進入到申訴或者是申請再審的渠道，當然還有更少一部分進入到上訪的渠道，這都是客觀存在的。

　　我們國家有再審制度，也叫審判監督制度，案件進入再審程序后，確實是因為案件裁判上有錯誤，或者是有新的事實和證據出現，或者有其他的法定的事由，案件進入再審，改判率是多少呢？改判率只有0.14%。從這些數字我們可以看出，整體上來說，中國的司法是公正的，絕大多數案件的當事人對司法裁判是滿意或者是基本滿意的。

　　談趙作海案：古今中外錯案難免

　　問：你們對個別司法不公的案件是如何糾正的？對司法不公的法官又是怎樣追究責任的呢？

　　沈德詠：個別案件的裁判錯誤是客觀存在的，有各種原因導致法官認識上的錯誤、事實判斷上的錯誤，以及法律適用上的錯誤，有的是難以完全避免的。有了錯誤，首先要直面錯誤的存在。作為一個法官來講，辦了錯案是應該感到恥辱的。

　　我剛才也說到，古今中外的司法制度之下，不可能完全杜絕司法個案的錯誤。比如河南的趙作海案件，這是大家非常關心的。趙作海被判了死刑、緩期兩年執行，八年之后宣布無罪。

　　不光是中國有這種情況，國外也有這樣的情況。古今中外冤假錯案難以完全避免。但是為了最大限度地減少錯案的發生，我們國家從訴訟制度的設計到司法工作機制，應當說都提供了必要的和有效的保障。從司法制度層面講，我們國家是實行兩審終審制，我們保留了死刑，對死刑是執行嚴格控制、慎重適用的原則，建立了死刑復核制度，這是我們國家獨有的一項制度。

　　從法院內部工作機制層面講，完善司法過錯責任追究機制，凡是涉及違法違紀問題的，嚴肅查處。如果因為司法能力不足，認識錯誤、判斷錯誤，導致案件出現差錯，也要根據案件的情況進行問責，同時要加強教育培訓，提高司法水平。

　　關鍵詞2 之 辦案效率

　　去年全國案件99%按時結案

　　問：一位網友說，有一個案件從立案到判決用了一年的時間，人民都說“遲來的正義非正義”，這樣的一個辦案效率是不是有一點太慢了呢？

　　沈德詠：這個案件立案一年還沒有辦完，可能因為各種法定事由，在審判期限里面沒有辦完，這種情況可能存在，但是絕大多數案件，都是在法律規定的期限內辦完的。以2011年為例，最高人民法院去年是辦了1.2萬案件，我們審限內的結案率是95%，全國各級法院的審限內結案率是99%。

　　我們現在已經改變了按年度結案率的統計方式，因為年度結案率有一些弊端，我們講的是審限內的結案率，是按照法定時限來進行統計，全國法院達到99%，這還是高效率的。而且從世界上各國司法來看，我們的效率也是很高的。

　　雖然辦案有期限，但是，我們要求每個法官都要盡最大的努力、最大的可能來加快辦案的速度，提高辦案的效率，因為老百姓打官司是非常不容易的一件事情，甚至說是一件非常痛苦的事，所以我一般不會動員有矛盾糾紛的人動輒到法院打官司，因為打官司是有嚴格的程序規定的，大家看一下我們三大訴訟法，就知道這個程序有多么嚴格。

　　但不管怎么說，我們一定要考慮到老百姓，考慮到當事人的切身感受，盡最大努力，盡快讓當事人從矛盾糾紛中解脫出來。

　　數說

　　從1980年至今，全國的律師隊伍由當初的200多人到現在22萬人，全國的律師事務所已經接近2萬家，每年律師要辦理200多萬件各類訴訟案件。

　　法院系統受理案件持續30多年增長，由1978年的61萬件，已經增長到去年的1200多萬件，是1978年的20倍。

　　關鍵詞3 之 罪犯監管

　　社區矯正人員再犯罪率0.2%

　　問：很多網友都感覺到，監獄給大家的印象就是一扇沉重的大鐵門，一堵高高的圍墻。至于這個高墻鐵門里面的世界是什么樣子，大家不太清楚。如何保證對罪犯的監管和執法的公正，這是大家非常關心的問題。現在還有罪犯在社區里面服刑，這樣會不會影響到我們社區居民的安全？

　　趙大程：說起監獄工作，大家都感到比較神秘。因為確實從監獄工作的特點來說，其中一個就是它具有封閉性。社會對監獄內部的情況，應該說，總體上是不太熟悉、不太了解，認為監獄僅僅是一個關押罪犯的地方。

　　我們可以鮮明地說，中國的監獄改造工作，在世界上是獨樹一幟的。就是它不僅是一個關押罪犯的場所、場地，更重要的是教育人的一個場所。也就是我們通常所講的，它是一所特殊的學校。

　　2008年以來，全國監獄完成了125萬多名罪犯的掃盲和義務教育，100多萬罪犯獲得了職業技術資格證書，6000多名罪犯獲得了國家承認的大專及以上的畢業證書。可以說，經過教育改造，絕大多數罪犯都糾正了惡習，養成了良好的習慣，學會了一技之長，為他們回歸社會創造了必要的條件。

　　我們到目前為止，全國累計接收的社區矯正對象116萬個，累計解除矯正的有65萬多人。現在社區矯正人員的再犯罪率保持在0.2%左右的低水平，這在全世界都是一個非常奇跡的數字。

　　代表聲音

　　十八大報告用專門段落來強調要“全面推進依法治國”，明確“法治是治國理政的基本方式”，這都具有重大的現實意義。

　　依靠法治是解決深化改革過程中出現的各種問題的最佳方式，比如在生態文明建設過程中，需要用法律手段平衡各方利益，維護人民群眾權益。從這個角度來說，深化改革的過程，也是全面推進依法治國的過程。

　　依法治國可以約束權力，可以避免腐敗，可以建立公平的市場經濟秩序，可以保障每個企業主、老百姓的權利，從這個角度來說，我們應高調地談依法治國。

　　——十八大代表、北京市致誠律師事務所主任佟麗華

　　解讀

　　多途徑培養干部法治理念

　　十八大報告：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威。”

　　北京大學法學院教授姜明安：推進科學發展，深化改革，加強社會管理創新，建設法治國家，是當下中國社會轉型時期擺在我們黨和政府面前的重大任務。但當前，對于發展、改革、創新與法治的關系，存在誤區，比如說“發展是目的，法治只是發展的手段之一”等等。

　　正因為存在種種誤區，十八大報告提出上述要求。怎樣發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用？其一，通過多種途徑，培養各級領導干部和全體公職人員的社會主義法治理念。其二，加快體制、機制和制度改革，不斷營造在發展、改革、創新中堅持法治、推進法治的社會環境。

　　司法人員應獨立行使權力

　　十八大報告：“進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”

　　中國政法大學副校長馬懷德：跟十七大報告相比，由“保證”到“確保”，一字之差，但內涵非常豐富。“確保”是“確實保證”，用詞的轉變說明十八大報告對司法機關獨立行使審判權和檢察權提出了更高的要求。這符合司法改革的方向。

　　在深化司法體制改革方面，第一，一定要確保審判機關和檢察機關的獨立性，從體制上進一步完善，有清晰明確的依法獨立行使審判權和檢察權的法制環境。第二，要確保司法人員獨立行使權力。無論是法官還是檢察官，憲法賦予他們獨立行使審判權和檢察權的權力。第三，要強化司法公開和司法透明。這包括人大的監督、社會的監督，最需要的是社會監督和輿論監督。

　　官員干涉案件損司法權威

　　中國政法大學副校長馬懷德：很多人都非常關心黨與法的關系。十八大報告的這段表述實際上重申了憲法原則，黨領導人民制定憲法法律，同時黨一定要在憲法法律內活動，任何組織和個人不得有超越憲法和法律的特權。黨的領導應該是政治領導，組織領導，不能干涉具體案件。

　　過去有的地方實際上存在這樣的問題，比如一個地方的黨委、政法委去干涉具體的案件，這不僅損害了司法的權威，而且違反了憲法的原則。十八大報告就是明確了黨的領導不應在法律之上，而應該在法律范圍內。