十八大報告解讀：新16字方針開啟依法治國新時代

　　科學立法 嚴格執法 公正司法 全民守法

　　新16字方針：開啟依法治國新時代

　　黨的十五大報告明確提出“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略以來，法治成為推進政治體制改革的核心關鍵詞。黨的十八大報告中重視法治的精神貫穿始終，“法治思維”等新提法引發法學界和社會公眾廣泛關注。

　　11月12日，“依法治國新節點”——著名法學家談十八大座談會在中國政法大學召開，中國政法大學黨委書記石亞軍、中國政法大學副校長馬懷德、中國政法大學終身教授陳光中等多位法學家共聚一堂，解讀黨的十八大報告中的法治精神。法學家們圍繞如何更好地推進“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新16字方針展開討論。

　　政改的關鍵在于擴大民主、厲行法治

　　黨的十八大報告提出，繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。針對擴大民主、民主與法治關系，法學家們各抒己見。

　　“政治體制改革的關鍵在于擴大民主、發展民主。”陳光中說，這是中國特色社會主義法治國家的要義。陳光中認為，黨的十八大報告將建設、擴大社會主義民主同加快建設社會主義法治國家緊密聯系在一起，具有深刻的意義。因為，法治決不能離開民主，法治應是民主的前提。沒有民主的法治并不是真正的社會主義法治，更不是人民當家作主的法治，而是容易走向專制的“法治”。

　　陳光中認為，擴大民主包括擴大黨內民主，通過依法治黨來帶動依法治國。加強反腐倡廉建設，這是關乎黨和國家興亡的大事，建議盡早建立官員財產公開制度。

　　馬懷德認為，沒有法治作為保障的民主，有可能淪為暴民政治。法律與政治共生共存，在推進法治的同時，也要健全民主制度，這是下一步政改的前提性共識。

　　馬懷德注意到，法治也是創新社會管理的保障。黨的十八大報告提到，“形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，法治保障作為社會管理重要內容，凸顯了黨和政府厲行法治的決心。

　　新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標

　　黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設16字方針。黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。

　　中國政法大學民商經濟法學院院長王衛國教授認為，新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，但是依法治國的目標并未全部達成，實現政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續推進依法治國基本方略，克服法治發展過程中的障礙。

　　依法治國離不開深入推進司法體制和工作機制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。中國政法大學訴訟法學研究院院長卞建林教授表示，在前兩輪司法改革的基礎上，我們應該回過頭來認真總結經驗，找出妨礙司法公正的體制性障礙。在依法治國的大背景下，正確界定司法在國家權力體系中的地位和作用，正確厘清司法機關的相互關系。陳光中則提出，要把黨的領導納入法治范疇，從而帶動整個國家的法治建設，推動依法治國的實現。

　　民商經濟法學院副院長趙旭東教授深刻分析了依法治國基本方針落實過程中存在的守法、執法短板，并對依法治國未來的發展寄予期待。

　　刑事司法學院院長曲新久教授表示：“市場經濟首先是法治經濟，中國的經濟發展離不開依法治國的全面推進。只有打破壟斷經濟、權貴經濟，強調獨立、平等、自由等法治經濟的價值，才能真正創造一個可持續發展的環境。”

　　加強重點領域立法提升中國法治影響力

　　黨的十八大報告強調，要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。哪些重點領域的立法有待加強？法學家們表達了各自的看法。

　　中國政法大學國際法學院院長孔慶江教授提出，中美兩國的領導人和領導集體更替恰逢在相同時間，而黨的十八大在全球獲得了比美國總統大選更為廣泛的關注，中國日益增長的影響力昭示中國國際地位的上升態勢，離中華民族的偉大復興已經在望。由此也證明，社會主義市場經濟發展模式具有強大生命力，社會主義市場經濟法律體系是黨對中華民族復興的最大貢獻之一。

　　中國政法大學研究生院副院長李曙光教授認為，當前我國重點領域立法應重視金融體制改革，實現銀行利率市場化、民間借貸合法化，并加強金融創新方面的立法，加快促進證券投資基金法的修訂。

　　中國政法大學于志剛教授提出，我國在完善現實社會法律的同時，也不能忽視網絡空間、虛擬社會的立法。信息時代的虛擬空間法律基本還是空白，如何加大網絡空間法律建設，同時在無國界的網絡社會，率先把我們的網絡空間法律規則搶先建立、發布、傳播，有利于提高我國法學研究的國際影響力。

　　“總體而言，統籌規劃能力強是我國的傳統優勢，在發展過程中還要繼續發揮這個優勢，加強統籌能力，避免經濟、社會、法治、民生等各領域各搞各的，碎片化發展。”中國政法大學法學院院長薛剛凌教授說，法治不能一條腿走路，而要與各種制度要素相互配合，加強不同重點領域立法，統籌發展。唯有如此，法治才能真正見成效。

　　法學家應為法治建設提供智力支持

　　黨的十八大報告凸顯了中國的改革從頂層設計到頂層推動的發展，而法學家在此過程中理應積極主動提供智力支持，這也是法律人自身肩負的學術使命。

　　回溯百年近代史，中國經歷多次政治體制改革和法律制度改革，已經形成了三次完整的法律體系。中國政法大學副校長朱勇教授談到，從清末修律、民國六法全書，到中國特色社會主義法律體系形成，法學家的身影無不閃現在歷史的回廊上。

　　中國政法大學黨委書記石亞軍教授表示，法學家在推動我國法治建設方面發揮著重要作用，十八大的召開為研究我國法治發展提供了重要契機。中國政法大學將以黨的十八大報告的主要精神為指引，推進學校各項事業繁榮發展，促進教學科研、人才培養等各個領域再上新臺階。同時，中國政法大學還將進一步發揮法學優勢，為我國法治建設提供智力支持。

　　“中國政法大學肩負著宣傳普法任務，可以主動設立領導干部法治思維培訓班，通過開展培訓彌補我國領導干部法治素質、法治能力的短板。”石亞軍說。