全國學生營養辦有關負責人回應湖南營養餐事件

　　海口網11月28日消息? 近期，一位在湖南鳳凰縣支教的志愿者小梁發微博稱，她所在的學校中午的營養餐只有一份牛奶和一個小面包，孩子根本吃不飽。此事在互聯網上引起軒然大波。27日下午，全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室有關負責人接受記者獨家專訪，對鳳凰縣營養餐事件的一些相關問題給予回答，并介紹了全國農村義務教育學生營養改善計劃（以下稱“營養改善計劃”）現階段推行情況。

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　　“營養改善計劃是‘做加法’，并非代替午餐”

　　?記者：據媒體報道，湖南省鳳凰縣教育局已對有關責任人做出免職處理決定。請介紹一下，全國學生營養辦對此事掌握情況是怎樣的？

　　全國學生營養辦有關負責人：對于此事，我們高度重視，已經第一時間要求湖南省有關部門進行核實處理。根據《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》“屬地管理”的相關規定，湖南省學生營養辦已成立了調查組，趕赴當地進行調查核實。目前事情還在調查中，調查結果將會及時公開，歡迎社會各界監督。

　　據了解，鳳凰縣所德小學是一個村小，學校只有一至四年級，沒有食堂，營養改善計劃采用的是加餐形式。

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　　?記者：營養改善計劃為農村義務教育階段學生提供的是加餐還是正餐？

　　全國營養辦有關負責人：對于這個計劃，外界有稱之為“免費午餐”、“營養午餐”的，這些說法并不準確，準確說法為“全國農村義務教育學生營養改善計劃”。計劃于去年11月份啟動，政策包括5個方面：一是，實施國家試點，就是中央財政為集中連片特殊困難的680個縣農村義務教育學生提供營養膳食補助；二是支持地方試點；三是改善就餐條件；四是鼓勵社會參與；五是完善“一補”政策。

　　為了便于大家理解，這里我要強調五點：第一，營養改善計劃是一項營養膳食補助，不是“免費午餐”。

　　第二，這是一整套的政策體系，而不是單獨的一項政策。一整套，就是剛才介紹的五項政策內容。

　　第三，是試點先行、逐步完善，而不是全國“齊步走”。試點縣只是開始，并不是其他地區國家就不管了。

　　第四，是多種途徑、多種形式，不是全國“一刀切”。多種形式和途徑，是指供餐模式，因各地情況不同，我們提倡因地制宜、就地取材、合理搭配、保證營養。

　　第五，是政府社會協同推進，不是一個部門、一個地方“單打獨斗”。政府起主導作用，歡迎和鼓勵社會各界、慈善機構和組織、、團體和個人內來參與，共同做好營養改善工作。

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　　?記者：按照教育部的要求，營養改善計劃采用怎樣的供餐模式？網友很關心，“三元錢”標準究竟如何制定？

　　全國學生營養辦有關負責人：針對外界關心的“三元錢”標準，我要強調的是，營養改善計劃是“做加法”的過程，并非代替午餐，也不是國家將這些地區義務教育學生的午餐“全包”了，是在現有的基礎上做一個補充和改善。我們做過調查，在許多貧困地區，午餐的主食是孩子從家里帶的，“三元錢”的營養餐在一些地區可以解決午餐“副食”的問題，在另外一些地區，可以作為課間的營養補充。

　　“三元錢”只是現在的標準，隨著營養改善計劃的逐步推進，這一標準也會隨著國家經濟發展不斷提高。此外，剛才講了，國家還完善了“一補”政策，將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準提高到小學生每天4元、初中生每天5元。國家試點地區不少學生可以同時享受營養膳食補助和“一補”兩項政策，這樣，就達到小學生每天7元、初中生每天8元的水平了。

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　　“將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程”

　　記者：從公開資料上我們得知，目前全國農村地區學校基本上有三種供餐模式：學校食堂供餐、企業供餐和家庭（個人）托餐。但有不少關注這一問題的人士提出，許多地方學校沒有食堂，或者說建食堂有困難，請問您了解的情況是什么樣的？

　　全國學生營養辦有關負責人：目前，一半以上的試點學校采用了學校食堂供餐。我們鼓勵的是以學校食堂供餐為主，因為這樣食品安全問題比較可控。但在很多地區沒有這個條件，需要因地制宜確定供餐模式。

　　關于許多地區食堂困難的問題，此前外界一直流傳一個“有米無鍋”的說法，我們認為，這個說法不夠準確和全面。中央財政從2011年至2013年安排約300億元的食堂建設專項資金，將實現所有試點地區的農村學校都有一個食堂（或者伙房）的目標。其實，國家以往實施的一系列有關農村學校的建設項目，比如，寄宿制學校建設工程、初中工程等等，其中也都包括食堂建設的資金。當然，食堂建設是基建項目，要遵守基本建設程序，因此，將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程。

　　?記者：各地對“三元錢”之內的膳食如何搭配，教育部有沒有相關的規定或者指導意見？營養改善計劃對于學生營養狀況改善能起到多大作用，是否有檢測？

　　全國學生營養辦有關負責人：許多地區因為條件原因無法配備營養師，教育部聯合衛生部疾控中心在制定發放了《農村學生膳食營養指導手冊》的同時，正在建設電子營養師和營養監測評估系統。電子營養師系統將在事前可以幫助學校制定食譜，事后對學校營養改善計劃效果進行評估，有效彌補一些地區缺乏營養知識、營養師匱乏的問題。

　　學生營養健康狀況監測評估需要各級衛生部門和教育部門共同完成。監測工作目前分為兩種，包括“常規監測”和“重點監測”。“常規監測”在所有營養改善計劃覆蓋試點縣的試點學校中進行，涉及面廣、監測指標簡單，包括學生的身高、體重、出勤情況及學校的食物供應情況等。“重點監測”是在“常規監測”的基礎上，從每個營養改善計劃覆蓋省中，分片區選擇1-3個縣進行，共選擇50個縣，這種監測的指標較多，增加了“學生調查問卷”調查和“營養狀況生化指標”測定。

　　營養改善計劃是一項從田間到餐桌的系統工程，環節多、鏈條長，情況復雜。如何確保食品安全和資金安全，是工作的兩個重點。為此，教育部聯合全國學生營養辦組成部門，一共16家，共同制定了營養改善計劃實施細則、食品安全保障、食堂管理、資金管理、應急事件處置、信息公開公示、學生實名制信息管理和營養健康監測等8個制度和辦法，對計劃實施的各個環節進行規范，要求做到科學管理、精細操作。這些制度文件，都掛在教育部門戶網站的營養計劃專欄中。

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　　記者：營養改善計劃啟動至今覆蓋了哪些地區？涉及多少學生？

　　全國學生營養辦有關負責人：從2011年秋季學期開始，國務院啟動實施了全國農村義務教育學生營養改善計劃。該計劃提出：在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政每年撥款160億元，率先在集中連片特困地區的699個縣啟動國家試點，每個學生每天可以得到三元的營養膳食補貼，全年按照學生在校200天計算。目前，699個試點縣的所有學校現已全部開設了學生營養餐，約2600萬在校生受益。

　　湖南鳳凰縣是首批接受補助的湖南省37個試點縣之一。

　　除國家試點外，各地還啟動了地方試點。截至今年10月底，全國共有13個省461個縣開展了地方試點，受益學生850多萬。地方試點也都集中在邊遠、貧困、民族地區和革命老區。

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　　“要讓營養改善計劃在陽光下運行，接受社會監督”

　　全國學生營養辦有關負責人：為規范專項資金管理和使用，2012年8月，財政部和教育部制定了《農村義務教育學校學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法》，其中規定，營養改善計劃信息公開應納入地方各級政府整體信息公開工作范疇，統一管理。

　　公開的內容應包括舉報電話、信箱或電子郵箱；每學期實施進展情況，受助學生人數、姓名、班級等情況；補助資金收支情況和食堂財務管理情況，學校食堂飯菜價格、帶量食譜；學校膳食委員會名單及工作開展情況，學校管理人員陪餐情況；學生和家長關心的熱點、難點問題解決情況等內容。

　　學校應為學生、家長或者其他組織獲取信息提供便利。定期通過學校網站(頁)、校園廣播、校園信息公告欄，電視、報刊、雜志、微博、短信、微信、學校的公報（告）、年鑒、會議紀要、簡報、致家長公開信、學校家長會、教代會、學代會等途徑公開營養改善計劃相關信息。

　　我們爭取在前三年達到這樣的效果：第一年，保障國家全部試點縣開餐，現在這個目標已經達到；第二年，要讓營養改善計劃在“陽光下運行”，充分接受社會監督；第三年，營養改善計劃規范、有序地進行。

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　　?記者：很多網友關心這樣一個問題，如何防止資金虛報和冒領呢？

　　全國學生營養辦有關負責人：為準確掌握享受營養改善計劃補助的學生信息，加強動態監控，防止虛報、冒領營養改善補助資金行為，教育部正在逐步建立以身份證信息為基礎的實名制學籍信息系統。通過該系統，可對享受營養改善計劃補助的學生信息進行有效監管，用技術手段來防止虛報冒領補助資金的現象發生。