俄羅斯幼兒園短缺超41萬名適齡兒童無園可上

　　“入園難”問題驚動俄羅斯總統總理

　　“俄羅斯葉卡捷琳堡市，兩歲的阿尼亞在外婆的帶領下，來到白雪皚皚的戶外玩耍，她玩著玩著就發現，在一個有鐵欄桿圍著的院子里，一群和自己年齡差不多大的孩子在一起歡笑打鬧。阿尼亞好奇地走到院子旁，戴著厚厚手套的小手抓著欄桿，瞪著大眼睛，羨慕地向里面張望。”電視節目的畫外音接著說：“對于阿尼亞而言，欄桿的另一側是個童話世界，這個世界叫幼兒園。只是她不知道，為什么自己不能進入這個就在眼前的童話世界。我們如何向她解釋呢？她在這個區等待上幼兒園的孩子中排在第1811位，她只是近50萬名等待入園的俄羅斯孩子之一。但幼兒園里卻沒有了地方……”

　　上面這些畫面，是俄羅斯電視臺“第一頻道”11月25日晚在一檔名為“周日時間”的新聞調查節目中播出的一個小片斷。

　　電視畫面切換到莫斯科市一幢高檔寫字樓內，三四個兒童正在一個設備還不錯的房間里做游戲。畫外音說：“這并不是幼兒園，而是莫斯科一家IT公司內部專設的‘兒童游樂室’。這些被稱為‘商務孩子’的兒童每天和父母一起來公司上班，父母在公司里忙碌，孩子們就在樓下的房間里等待父母下班……”

　　俄羅斯電視臺“第一頻道”的這期新聞調查節目，提出了正在困擾俄羅斯年輕家長的一個老大難問題——適齡兒童“上幼兒園難”。節目中所說的近50萬名適齡兒童“無幼兒園可上”，也絕非夸大其詞，這是俄羅斯教育與科技部長親口說出的官方統計數據。

　　一個入園指標價值數萬盧布

　　11月21日，梅德韋杰夫親自主持會議，討論如何解決“幼兒園荒”問題。梅德韋杰夫強調，截至2012年9月1日，俄羅斯共有500萬名應該上幼兒園的適齡兒童，但有90%的聯邦主體依然存在著幼兒園緊缺的問題。他要求俄政府各部門和地方在2016年前徹底解決兒童“入園難”問題。

　　在這次會議上，俄教育與科技部部長利瓦諾夫給出的統計數據更為精準。他說：“截至2012年11月1日，俄羅斯全國有41.8萬名3～7歲的適齡兒童無幼兒園可上。在俄中小城市和農村地區，兒童無幼兒園可上的問題更為突出。”據俄教育與科技部統計，到目前為止，俄羅斯境內81個聯邦主體中，只有8個聯邦主體的政府妥善解決了適齡兒童的“入園難”問題，剩下的72個聯邦主體都不同程度存在著“幼兒園短缺問題”。

　　在俄羅斯某些網站，上合法幼兒園的名額已成為“緊俏商品”。比如在鄂木斯克市和庫班市，一個入園指標價值3萬盧布，而在別爾哥羅德州，一個指標高達4萬盧布。在一些小城市，根據幼兒園的位置不同，入園指標的價位也不同，城里的幼兒園指標要6萬盧布甚至更高，而市郊的幼兒園指標只要1萬～1.5萬盧布。如果家長不舍得花錢去買這個指標，自己的孩子就只能耐心等待著“排隊”的結果。但這種等待是根本不現實的，本文開頭所提到的阿尼亞的媽媽就說：“如果按目前這個速度排隊，等到阿尼亞能進幼兒園時，她已經到了上小學五年級的年齡了。”

　　普京曾為解決“入園難”設期限

　　一邊是苦口婆心號召青年夫婦多生孩子，而另一邊是近50萬名適齡兒童“無處安放童年”。鮮明的對比，從某個側面暴露了俄羅斯政府在這個問題上面臨的尷尬和無奈。正如俄負責教育工作的副總理戈洛杰茨在11月21日的會議上所說的那樣：“出生率增長是件好事兒，但我們要讓孩子們接受良好的培養和教育，這個更重要。”

　　今年2月13日，當時還是俄羅斯總統候選人的普京，親自在《共青團真理報》上發表了題為《構建公正——俄羅斯的社會政策》一文，闡述其總統競選的社會綱領。在這份競選綱領中，普京專門談到俄羅斯適齡兒童上幼兒園難的問題。普京認為：“俄羅斯的教育應該適應新時代的挑戰。俄羅斯的普及教育取得了很大成就，但目前仍面臨教育質量方面的嚴重問題。”普京表示：“在教育存在的一系列問題中，未來4年首先要解決的就是入園難的問題。”普京承認，盡管俄羅斯出生率相對較低，但學前教育仍存在形式單一、撥款不足和名額緊張等問題。

　　俄教育與科技部長利瓦諾夫稱，民間資金對解決此問題的支持率僅為5%，要解決這一問題，還是要靠政府直接支持和國家撥款。此外，一些地方政府對民辦幼兒園采取不管不問不支持的態度，也大大降低了民間資本辦幼兒園的積極性。

　　“入園難”不僅僅是硬件問題

　　在11月21日的會議上，梅德韋杰夫要求，俄政府必須在2016年前徹底消除“上幼兒園排隊”的現象。為了實現這一目標，俄中央和各地方政府已做了大量細致的工作，并為此專門制定“學前教育發展特別計劃”。在這一計劃的指導下，俄中央政府2012年和2013年財政年度，每年都向各地方撥款80億盧布(相當于2.7億美元)。目前，已有41個聯邦主體收到這筆專項撥款。

　　在這次會議上，梅德韋杰夫承認，光靠中央政府的財政撥款是無法徹底解決問題，因為據估算，要想徹底解決俄羅斯幼兒園短缺問題，共需要3000億盧布的資金支持。因此，他要求已獲得撥款的聯邦主體必須要“專款專用”，同時，還命令負責教育工作的副總理戈洛杰茨和財政部長一起，為解決此問題尋找新的資金支持。

　　其實，俄羅斯“入園難”問題不僅僅是“硬件問題”，還包括“軟件問題”。俄媒體稱，即便一些民間資本可以建幾家幼兒園，但這根本無法改變幼兒園教師地位低的現實問題。俄副總理戈洛杰茨承認：“只有真正提高幼師的工資，才能吸引優秀的老師到幼兒園工作。而現在，各地方幼兒園教師的工資標準，只有各地平均工資的一半左右。”