專家稱“準生證”可異地辦理不等于戶籍改革

　　“準生證”曾被稱為生育指標。2000年后，北京市廢止《北京市人口計劃與生育指標管理辦法》，實施《北京市生育服務(wù)證管理辦法》，“準生證”又多了一個官方的名字，“生育服務(wù)證”。

　　雖然2006年《北京市生育服務(wù)證管理辦法》曾經(jīng)過修訂，但12年來，和全國情況一樣，北京的“生育服務(wù)證”，也只發(fā)給夫妻至少一方戶籍在北京的育齡夫婦。

　　北京市《首都之窗》網(wǎng)站顯示，育齡夫妻生育第一個子女，應(yīng)當在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)持《結(jié)婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務(wù)證》。《生育服務(wù)證》經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦蓋章后方為有效。

　　但近年來，隨著人口流動性不斷加大，以及單位性質(zhì)的改變。很多工作單位，早已沒有計生部門，也沒有《生育服務(wù)證》可以申請。要申請生育服務(wù)證，必須夫妻雙方先到現(xiàn)工作單位開具婚育情況的證明，再到一方的檔案所在地申請辦理《生育服務(wù)證》。

　　如果夫妻雙方中，一方非京籍，檔案也不在北京，還需到檔案所在地或戶口所在地，先辦理婚育狀況證明，也就是“流動人口婚育證明”。

　　此外，根據(jù)非京籍一方是丈夫還是妻子，京籍一方是否為集體戶口，《生育服務(wù)證》的辦理方法和流程，都有很大差異。一位計生部門工作人員坦言，同在北京，不同區(qū)縣，甚至不同街道、不同單位的《生育服務(wù)證》辦理流程、辦理時間，以及需要提交的證明類型、格式，都可能不同。

　　■ 觀點

　　異地可辦“準生證”≠改革戶籍

　　由于“準生證”直接關(guān)系到孩子的落戶問題，此次國家人口計生委要求，居住地也應(yīng)為流動育齡夫婦辦理“準生證”，是否意味著國家有意放開新生兒的戶籍政策？

　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武對此表示，“準生證”可以異地辦理，僅僅是計生部門改進服務(wù)方式，方便群眾，并未與戶籍改革掛鉤。

　　記者看到，在北京市生育服務(wù)證內(nèi)頁，注明了父母雙方的戶籍所在地、現(xiàn)居住地、工作單位等基本信息；在“生育服務(wù)證登記”(第一個子女)頁，還注明了隨父或隨母的單位意見，并須加蓋公章。因此，也可以判斷，“生育服務(wù)證”的辦理地，并不意味著孩子的落戶地。

　　“層層設(shè)卡”應(yīng)改變?yōu)楹侠矸?wù)

　　北京大學人口所教授陸杰華介紹，如果生育政策不調(diào)整，現(xiàn)在討論廢除“準生證”并不現(xiàn)實。但是，在現(xiàn)行法律框架下，服務(wù)型政府能夠做到的，是調(diào)整現(xiàn)行“準生證”不合理的辦理程序。

　　目前，我國有2.3億流動人口，如果這些人要辦理“準生證”，都要從工作、居住地跑回戶籍所在地辦理，那就太折騰了。如果因為頒證程序太過復(fù)雜，“孩子已經(jīng)生出來了，準生證還沒辦下來”的情況屢屢發(fā)生，服務(wù)型政府就是“失職”的。這次，國家計生委出臺的通知，主要意義就是為流動人口簡化“準生證”的辦理程序，對于服務(wù)型政府來說，應(yīng)該為公民提供盡可能的服務(wù)，而不是層層設(shè)卡去管理。

　　■ 個案

　　三地奔波數(shù)月未辦下“準生證”

　　【高先生】

　　戶籍所在地：高先生—南京市(原籍河南X市)，高太太—河南省Y市

　　“辦證”過程：曾分別嘗試到男女方戶籍地、男方原籍地辦理

　　居住地：北京 “辦證”結(jié)果：失敗

　　媒體人高先生和妻子原籍河南，現(xiàn)居北京。因上學、工作，高先生的戶口留在南京，妻子戶口留在家鄉(xiāng)河南省Y市。這在當前流動人口中比較普遍，辦準生證有三條路可走，最常用的辦法是到女方戶籍地辦理。

　　兩地部門規(guī)定不一“辦證”卡殼

　　在妻子懷孕五個月時，高先生和妻子準備好Y市要求辦理準生證所需的全部材料：兩人的身份證原件、結(jié)婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的“初婚未育無撫養(yǎng)”證明信、高先生戶口所在地的居委會、街道辦事處的“初婚未育無撫養(yǎng)”證明信。

　　一切合法，高先生以為會很順利。不料，對方稱，按當?shù)匾?guī)定，需填寫“一孩生育證發(fā)放登記表”，并加蓋男方戶籍地轄區(qū)的居委會、街道辦事處兩級政府的公章。

　　高先生從北京前往南京蓋章，居委會一工作人員稱，根據(jù)規(guī)定，不在南京市以外地區(qū)的公文上蓋章，只能出具加蓋公章的證明信。

　　矛盾出現(xiàn)了。Y市某街道辦計生辦表示：“不按要求蓋章，不能辦理準生證。”

　　原籍地“辦證”被要求加蓋13個公章

　　還剩下兩條路：高先生先在自己的戶籍地南京辦理《準生證》。但他在南京被告知，只能由女方出具準生證，男方負責提供材料。

　　最后一個辦法：高先生到他的原籍河南X市去辦理。當?shù)赜嬌块T表示，辦證需加蓋13個公章或簽字，分別是村民代表、村主任、村支書、鄉(xiāng)計生辦工作人員、分管副主任、主任，鄉(xiāng)分管計生工作副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長、書記等。

　　在父親找到第9個人簽字時，妻子即將生產(chǎn)，高先生決定放棄，“因為代價太大”。

　　電話中，家鄉(xiāng)計生部門稱，要在當?shù)剞k證，高先生和愛人的戶口都需要遷回原籍。這意味著，高先生要從城市戶口改為農(nóng)業(yè)戶口。最關(guān)鍵的是，孩子出生后，按規(guī)定，高先生和妻子須每季度回老家一次進行孕檢。

　　為證明“初婚未育”折騰仨月【李虹】

　　戶籍所在地：李虹—非京籍，其夫—北京集體戶口

　　“辦證”過程：曾嘗試分別到男女方戶籍地、男方原籍地辦理

　　居住地：北京 “辦證”結(jié)果：失敗

　　李虹(化名)戶口在老家；丈夫是北京市集體戶口。為了證明自己“初婚未育”，開具“一孩”準生證，李虹一家，折騰了近三個月。

　　李虹戶籍地的計生部門工作人員稱，當?shù)叵蛲獬鰟?wù)工人員發(fā)放《流動人口婚育證》，必須每季度核查一次婚育情況。但之前婚育情況，還需居住地或工作單位出證明。

　　而李虹的單位沒有計生章，只能到檔案所在地開證明。李虹檔案所在地——家鄉(xiāng)城市的一家事業(yè)單位稱，“不了解多年來李虹的情況，不能出婚育證明”。

　　懷孕7個月的李虹，只得先回家鄉(xiāng)原單位提檔案，到戶籍所在的社區(qū)辦補辦流動人口婚育證后，才開始進入繁瑣的“辦證之旅”。拿到準生證第二天，李虹的女兒早產(chǎn)降生了。