多哈氣候大會(huì)為共同未來博弈 凸顯南北陣營競爭

　　自開幕以來，多哈氣候大會(huì)被期待完成的重要使命是“平穩(wěn)過渡”：上承巴厘路線圖，下接德班平臺(tái)談判，既要在《京都議定書》第二承諾期、“德班平臺(tái)”等領(lǐng)域取得階段性進(jìn)展，又需要啟動(dòng)2020年后全球減排路線圖的工作程序。

　　然而目前在談判接近尾聲的情況下，在《京都議定書》第二承諾期和氣候資金援助等一系列核心議題上，談判各方的種種交鋒再次印證了共識(shí)形成的艱難。專家指出，在拯救“人類共同的未來”上，南北合作將是推動(dòng)談判取得階段性成果的重要因素。

　　拉鋸中的南北競爭

　　在多哈會(huì)議的談判桌前，此前在哥本哈根、坎昆和德班上演的情形不斷重復(fù)：一邊是學(xué)者、國際組織官員力證氣候變化帶來的災(zāi)難性后果，一邊是各國外交官們?yōu)榱吮緡娌粩嘣谟憙r(jià)還價(jià)。目前除形成幾個(gè)類似談判紀(jì)要的文本外，多哈大會(huì)并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《京都議定書》第二承諾期的減排力度和執(zhí)行長度、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“德班平臺(tái)”規(guī)劃等重要議題的談判進(jìn)展緩慢，一些發(fā)達(dá)國家甚至企圖拋棄早已達(dá)成的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　上海國際問題研究院公共政策所副所長于宏源研究員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前“膠著”的氣候變化談判進(jìn)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的走勢同步。2008年金融危機(jī)以來，巴西、中國等新興市場國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則遭受嚴(yán)重的創(chuàng)傷，在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位有所下降。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家率先減排的政治意愿不斷下降，發(fā)展中國家所承擔(dān)的義務(wù)逐漸加重，發(fā)達(dá)國家正在竭力將其應(yīng)負(fù)的國際責(zé)任推卸到新興經(jīng)濟(jì)體頭上。

　　“就目前來看，多哈氣候大會(huì)仍凸顯了南北陣營的競爭。”于宏源說，“這次會(huì)談取得重大突破的可能性不大。”

　　新形勢下的中國角色

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯高度評(píng)價(jià)中國在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排問題上采取的行動(dòng)，認(rèn)為“中國在減排方面擔(dān)負(fù)起了自己的責(zé)任”。

　　在去年的德班氣候大會(huì)上，中國在美國、歐盟、基礎(chǔ)四國、77國集團(tuán)之間積極斡旋，但德班成果也給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家提出了新的挑戰(zhàn)。

　　于宏源向記者指出，目前有兩大趨勢值得關(guān)注。一是發(fā)達(dá)國家“有力無心”，幫助發(fā)展中國家的意愿嚴(yán)重不足；二是中國等新興國家“有心無力”，既面臨著把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就轉(zhuǎn)換為全球公共產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，也面臨著西方發(fā)達(dá)國家推卸氣候變化責(zé)任的壓力。

　　“在發(fā)達(dá)國家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化政治意愿的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)該清醒理智地看到自身在氣候治理中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，量力而行。”在今后的國際氣候談判及氣候治理進(jìn)程中，于宏源強(qiáng)調(diào)指出，中國應(yīng)逐漸形成一套成熟的“中國邏輯”，努力推動(dòng)自身訴求的實(shí)現(xiàn)，而不是僅僅在發(fā)達(dá)國家的邏輯之下忙于“見招拆招”。

　　曲折中前進(jìn)的氣候治理

　　盡管多哈談判步履維艱，在于宏源看來，國際氣候談判的制度化存在本身就彰顯了某種合作的可能。

　　“其實(shí)，每次氣候談判都會(huì)有一些成果和進(jìn)展，既不會(huì)無疾而終，也不會(huì)大功告成。氣候談判仍舊在曲折中不斷發(fā)展。”于宏源指出，事實(shí)上，多哈大會(huì)已經(jīng)在細(xì)節(jié)上帶來了一些改變，比如提升了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在執(zhí)行、監(jiān)督氣候變化問題方面的能力，加強(qiáng)了綠色氣候基金秘書處的建設(shè)。

　　值得一提的是，近年來“氣候變化”也不再作為一項(xiàng)單獨(dú)的議題而存在，而被更多地與低碳、能源等議題有機(jī)結(jié)合起來。一個(gè)典型例子是，多哈通過馬斯達(dá)“零碳”城市近10萬的太陽能面板發(fā)電，進(jìn)行了能源可持續(xù)發(fā)展的嘗試。觀察家指出這傳遞出因石油而富裕的海灣國家日益重視氣候變化的積極信號(hào)。

　　全球氣候談判進(jìn)程無疑將是一個(gè)漸進(jìn)和長期的過程，而每一次談判都是圍繞“人類共同未來”的階段性博弈。“就目前形勢來看，自上而下的政府間談判顯然舉步維艱，而自下而上的低碳環(huán)保細(xì)節(jié)，則具有推動(dòng)氣候治理前進(jìn)的積極力量。”于宏源說，“當(dāng)我們談?wù)摎夂蜃兓覀兤鋵?shí)是在談?wù)撊祟惞餐奈磥怼榱藢?shí)現(xiàn)人們所憧憬的美好未來，訴諸國際合作是不二選擇。”正如在多哈氣候大會(huì)開幕式上宣傳片中打出“70億人，1個(gè)挑戰(zhàn)”的字幕，盡管分歧猶在，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，各方已沒有太多時(shí)間猶豫和觀望。