國家發改委：整治旅游亂象不能止于專項檢查

　　海口網12月10日消息? 對旅游市場高規格、多層次、全方位的“專項檢查”，體現了整肅市場的決心，但不應止于此。

　　發改委日前發出通知，決定從12月份開始用半年左右的時間，在全國范圍內組織開展旅游行業價格行為專項檢查，重點是：“零負團費”、“特價”等虛假的、使人誤解的價格宣傳，變相漲價或價格欺詐行為，旅游景區的亂加價、亂收費行為等等。

　　一提起市場旅游亂象，人人都有一腹苦水要吐槽。硬幣的正面――截至2011年年底，全國各類旅游景區、景點達到2萬多處，旅行社達到2萬多個，星級飯店達到1萬多家，旅游直接從業人員超過1300萬人，國內旅游人數超過26億人次，國內旅游市場規模“全球第一”。硬幣的背面――強迫購物屢禁不止，景區門票漲價成風，欺客宰客層出不窮……今年春節期間，“3個普通菜要價4000元、一條魚價值6000元”的巔峰之作，昭示國內旅游市場宰客“人有多大膽，地有多高產”之怪現狀；國慶期間，由于缺乏應急機制，某景區發生過萬游客滯留山上、游客被捅的惡性事件，更成為旅游市場亂象的標志性事件。

　　許多國家經驗表明，人均GDP達到3000美元時，居民出游意愿會出現顯著增強。我國正處于這一關口，旅游市場必將隨著國民收入的增長而呈現“井噴”，從而進入大旅游時代。可以說，就目前的旅游市場秩序，與強勁的需求并不匹配，難以令人滿意。長此以往，其發展的持續性堪憂。在這種背景下，對旅游市場高規格、多層次、全方位的“專項檢查”，體現了管理層整肅市場的決心。

　　必須指出的是，對于一個涉及過千萬人就業、年旅游總收入超2萬億元的巨大市場來說，僅靠行政之手力有不逮，未必可靠。只要對旅游市場亂象稍加解剖，我們就可以得出這樣的結論，旅游市場亂象其實是“市場失靈”的結果，行政干預難以藥到病除，標本兼治。就拿旅游業的毒瘤之一的“零負團費”來說，完全是同行惡性競爭、突破底線的結果。當某一行業的價格戰到了“劣幣驅逐良幣”的地步，就意味著“市場失靈”；欺客宰客現象，除了與旅游市場的“一錘子買賣”、商人賺快錢的心態有關外，也與千夫所指的“零負團費”有莫大干系，景區、購物點、酒樓、排檔等要給旅行社“進貢”，羊毛出在羊身上，不宰游客宰誰；而有的景區門票逢“節”必漲，5A級景區集體跨入“百元時代”，則多半是地方政府行為，把大自然賜予的風景名勝景區當作會下金蛋的“母雞”。旅游市場下滑得太遠，專項檢查能有多大作為？

　　旅游市場發展到了今天，單靠行政手段已無法解決許多深層次問題，必須尋求制度化保障。其中，一部立足于中國旅游業發展實際、借鑒國際相關法律制度、遵循市場經濟基本規律和旅游業內在規律，體現旅游業綜合性特點的“旅游法”，是旅游業發展到一定階段的必然需求，是提升旅游服務質量、促進旅游業可持續發展，把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的迫切需要。經過20多年的醞釀，旅游法(草案)終于走到了公開征求意見階段，即將揭開蓋頭。

　　在法律剛性規范的基礎上，再理順、夯實行政管理體制，以更加敏銳、高效的行政干預，維護旅游者和經營者的合法權益。如，建立健全“一站式”旅游投訴處理機制、公開辦理程序、提高處理效率、加大對違法違規行為的行政及經濟懲罰力度等等，都是行政管理題中應有之義。