農(nóng)民工養(yǎng)老難題：改變碎片化 完善養(yǎng)老制度找出路

　　老一輩農(nóng)民工為了兒女，忽略了自己的養(yǎng)老；中年農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重，無暇顧及自己的將來；青年一代農(nóng)民工，還沒往養(yǎng)老方面想

　　2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人

　　破解農(nóng)民工養(yǎng)老難題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　第一代農(nóng)民工：傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)

　　“每個(gè)月60元養(yǎng)老金不夠，養(yǎng)老還得靠兒子”

　　河南省每年都有1700多萬農(nóng)民工長期在外務(wù)工，記者在豫東農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)兒防老”的觀念和“以兒養(yǎng)老”的現(xiàn)象仍占主導(dǎo)，第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，年齡漸長，勞動能力慢慢消退，老年生活基本靠子女。

　　今年67歲的軒元城是河南省太康縣獨(dú)塘鄉(xiāng)軒莊村村民，算是村里的第一代農(nóng)民工，上世紀(jì)90年代初就進(jìn)城打工。最初在建筑工地上當(dāng)大工，后來看門，在外一干近20年。5年前，再也干不動的軒元城回到老家，老伴兒聶素蘭雜病纏身，常年服藥，不到一年，倆人生活便很難支撐了。

　　“手頭沒錢，地也種不動，老伴兒還得看病買藥。”軒元城說，自己頭些年打工掙的錢都花在了孩子們身上，沒有任何積蓄。在外打工時(shí)，老兩口生活基本能自足。回村后，老軒沒有收入來源，開銷卻越來越大。“政府每月給俺發(fā)60元養(yǎng)老金，但明顯不夠。”軒元城告訴記者，兩個(gè)人每月一共120元，在農(nóng)村也只夠買油鹽交電費(fèi)，他跟老伴兒現(xiàn)在帶著孫子和孫女生活，生活費(fèi)則全由在北京打工的兒子負(fù)擔(dān)，每月能收到1000塊左右的匯款。

　　據(jù)介紹，河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始于2009年12月；今年7月，河南省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　太康縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任李建波告訴記者，全縣新農(nóng)保參保率為85.6%，新農(nóng)保從年繳費(fèi)100元到1000元分為十個(gè)檔次。最低每年繳費(fèi)100元，按繳費(fèi)15年計(jì)算，參保農(nóng)民60歲后每月能拿70多元；最高檔次年繳費(fèi)1000元，按繳費(fèi)15年計(jì)算，每月有170多元。

　　“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策好，但由于農(nóng)民手頭緊張，絕大部分選擇的是最低那一檔，一年交100塊錢，60歲以后每年也就領(lǐng)千把塊錢，養(yǎng)老還得靠兒女。”軒莊村支部書記王洪鐘說。

　　新生代農(nóng)民工：辦個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不容易

　　“換上幾次工作，稀里糊涂地養(yǎng)老保險(xiǎn)就沒有了”

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于收入低、負(fù)擔(dān)重，“養(yǎng)兒防老”也面臨考驗(yàn)，農(nóng)民工最期待的還是享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要辦個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)挺難的。

　　很多初中畢業(yè)就出去打工的年輕農(nóng)民工，自身沒有養(yǎng)老意識，用人單位為節(jié)約用工成本，不為農(nóng)民工投保。“廠里沒給俺們買養(yǎng)老保險(xiǎn)，俺也沒往那方面想過。”17歲就去溫州打工的軒慎杰說，在箱包廠做了5年，老板一直沒有給大家買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月都得交錢，不如工資高點(diǎn)實(shí)在。”在鄭州一家工地上打工的趙安平告訴記者，家里兩個(gè)孩兒都在上學(xué)，一個(gè)高中一個(gè)初中，光生活費(fèi)都近千元，往后花得更多，工資都不夠用。對他們來說，更看重的是拿到手里的現(xiàn)錢，參保意愿也不強(qiáng)。老趙所在的建筑公司讓農(nóng)民工自愿選擇是否參保，他沒有參保。盡管也想在自己老了以后能有份生活保障，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力迫使他只能選擇多拿點(diǎn)錢回家。

　　37歲的農(nóng)民工李銀礦告訴記者：“項(xiàng)目經(jīng)理跟俺們說，買保險(xiǎn)工資每月要少近200元，自愿不買的話，這部分錢就發(fā)給俺們。”聽經(jīng)理這樣一說，好多原本打算買養(yǎng)老保險(xiǎn)的工友也都不買了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作流動性大，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便攜性不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)容易半途而廢。“打工從廣東到鄭州，結(jié)婚后，到縣里一家紡織公司上班，稀里糊涂地養(yǎng)老保險(xiǎn)就沒有了。”26歲的周口農(nóng)民徐艷說，在廣東辭工時(shí)，有工友叫她去辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，她嫌麻煩沒去辦理，后來鄭州的公司也為自己辦理過養(yǎng)老保險(xiǎn)，辭工時(shí)公司又沒有提及保險(xiǎn)，幾年過去，她也不知道自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)在哪里。

　　重復(fù)參保，相互不能轉(zhuǎn)換，退保率高。許多從沿海打工回到農(nóng)村的農(nóng)民工說，女孩子回家結(jié)婚后不打算再出去，外邊的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又不能轉(zhuǎn)接到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有辦法只能退保。而且，新農(nóng)保的保障太低，對以后的養(yǎng)老作用不大。

　　改變碎片化，完善養(yǎng)老制度找出路

　　“最大的心愿是跟城里人一樣，就近領(lǐng)到養(yǎng)老金”

　　缺錢少地，老一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老正面臨困難，而與土地早已陌生的新一代農(nóng)民工，他們所面臨的養(yǎng)老困境也在步步逼近。“我最大的心愿是等我老了，能跟城里人一樣，就近領(lǐng)到養(yǎng)老金。”軒莊村村民萬憲榮對未來滿懷信心，他希望農(nóng)村養(yǎng)老制度越來越好，等自己老了不給兒女添負(fù)擔(dān)。

　　中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個(gè)社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會保險(xiǎn)的，就是農(nóng)民工群體。如果不解決他們的養(yǎng)老問題，必將給未來中國的發(fā)展和穩(wěn)定帶來影響。

　　鄭秉文表示，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度太復(fù)雜，農(nóng)民工一時(shí)看不到15年、20年后能帶來啥，參保意愿沒有那么強(qiáng)。更主要的是，當(dāng)前農(nóng)民工參保的便攜性不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個(gè)工作，不想費(fèi)勁。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

　　目前，河南省一些省轄市先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)“市級統(tǒng)籌”，實(shí)行統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等的管理體制。“下一步要由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。”河南省人力資源和社會保障廳副廳長劉濤告訴記者。

　　改變碎片化，信息化是基礎(chǔ)。河南省人社廳曾被人社部樹為唯一的“新農(nóng)保信息化建設(shè)示范單位”。目前，全省159個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，參保居民可以隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶信息，方便了群眾監(jiān)督，也為“一卡通”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。全省159個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，2361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了人力資源社會保障服務(wù)所；4.7萬個(gè)村(街道)全部設(shè)立了協(xié)辦員。

　　有了各方努力，農(nóng)民工養(yǎng)老會越來越有底氣。

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