兩部委：事業單位不得從事股票、期貨等投資

　　中國經濟網北京1月14日訊 今日，記者從財政部獲悉，財政部會同科技部對《科學事業單位財務制度》(財文字〔1997〕第25號)進行了修訂，修訂后的《科學事業單位財務制度》(財文字〔2012〕第502號)已于2012年12月28日公布，并于2013年1月1日起開始實施。

　　新制度增設了“內部成本費用管理”和“財務監督”兩章，增加了三十二條，共分十三章八十五條。修改后的財務制度進一步強化了科學事業單位的公益屬性，并對其生產經營活動進行了嚴格限制，嚴禁從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。

　　以下為財政部、科技部答記者問全文：

　　為貫徹落實黨的十八大和全國科技創新大會精神，以科學發展觀為指導，進一步規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進科技事業健康發展，財政部會同科技部對《科學事業單位財務制度》(財文字〔1997〕第25號)進行了修訂，修訂后的《科學事業單位財務制度》(財文字〔2012〕第502號)于2012年12月28日公布，并于2013年1月1日起實施。近日，財政部教科文司和科技部條件財務司有關負責人就《財務制度》有關問題回答了記者提問。

　　問題一：修訂《財務制度》的必要性是什么？

　　答：原《財務制度》是由財政部和原國家科學技術委員委于1997年3月25日發布，自1997年1月1日起施行的。《財務制度》實施十五年以來，對于對推動科學事業單位的改革和發展，加強單位財務管理，發揮了重要作用。但是，近年來隨著我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，部分內容已經不能完全適應新形勢、新要求。首先，原制度中的一些規定已經無法滿足諸如部門預算、國庫集中收付制度等財政改革新要求。其次，隨著科技體制改革的不斷深化，科學事業單位的性質、類型和業務特點等都發生了很大變化，原制度已經無法適應和滿足新形勢下科學事業單位財務管理的新要求。此外，作為行業事業單位財務制度“上位法”的《事業單位財務規則》已經于2012年2月7日以財政部令第68號公布，并自2012年4月1日起施行，《財務制度》也亟需相應作出修改完善，以保障新《事業單位財務規則》的順利實施，并在行業財務制度中落實有關新要求。因此，適時修訂《財務制度》是十分必要的。

　　問題二：修訂《財務制度》遵循的基本原則是什么？

　　這次修訂以《事業單位財務規則》為根本依據，結合科學事業單位實際，以支持科技事業的健康發展為目標，充分考慮科研業務活動特點，遵循以下基本原則：

　　一是保持現有科學事業單位財務制度框架。這次修訂基本維持了原有的制度框架和結構，但根據財政改革和科技事業發展的要求，大大充實和完善了有關內容，同時廢止了一些不合時宜的規定。

　　二是體現財政改革相關成果。近十幾年來，財政各項改革不斷深化，公共財政體系建設全面推進，對加強科學事業單位財務管理提出了很多新的、更高的要求。因此，修訂工作要適應財政改革新要求，滿足財務管理的新需要。

　　三是堅持科學事業單位的公益屬性。隨著科技體制改革的不斷深化，科學事業單位的功能定位和業務內容較以前更為明確和集中，主要以開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究以及科學普及等公益性活動為主。這次修訂進一步強化了科學事業單位的公益屬性，更加突出了其社會功能定位，對單位的生產經營活動進行了嚴格限制。

　　四是突出科學化精細化管理要求。加強科學化精細化管理，是提升新時期科學事業單位財務管理水平的總體要求。這次修訂大幅增加了管理方面的內容，特別是結合科學事業單位的行業特點，充實了對科研項目的管理要求，這將對科學事業單位財務工作打好“兩基”、推進科學化精細化管理發揮重要積極作用。

　　問題三：與原《財務制度》相比，新《財務制度》主要做了哪些修訂？

　　答：這次修訂以《事業單位財務規則》(財政部令第68號)為根本依據，結合科學事業單位特點，在現有科學事業單位財務制度框架內，增設了“內部成本費用管理”和“財務監督”兩章，增加了三十二條，共分十三章八十五條。主要修訂內容有：

　　首先，適應財政改革的新要求，加強科學事業單位預算、收支和結轉結余管理。一是按照部門預算改革的要求，進一步規范單位預算編制，完善了預算編制程序，加強預算執行管理，增加決算管理內容。二是規范和加強了收支管理。實行了“大收大支”管理，進一步完善健全科學事業單位收支管理制度。強調要落實部門預算、國庫集中支付、政府采購、票據管理等有關要求。三是完善結轉和結余資金管理，以滿足對結轉和結余、財政撥款結轉和結余、非財政撥款結轉和結余不同類別和性質的資金管理需要。

　　其次，結合科學事業單位業務特點，加強科研項目資金管理。明確單位是科研項目預算管理的責任主體，科研項目預算要科學、合理、真實地編制，強調科研項目資金，應當按照國家有關規定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規定轉撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。加強了科研項目資金結轉結余管理。

　　再次，加強科學事業單位資產管理，規范了內部成本費用核算。提高了固定資產單位價值標準，強調科學事業單位應當在保證正常運轉和事業發展的前提下對外投資，并履行相關審批程序，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。明確規定對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，以真實反映單位固定資產和無形資產的價值等。

　　為促進科學事業單位加強經濟核算，加強績效管理，新《財務制度》規定具備條件的科學事業單位可以科研項目為基本核算對象實施內部成本費用管理，并對內部成本核算的對象、方法、各類成本費用的界定和劃分等進行了統一的規定，建立起比原制度更加規范的成本費用管理制度。

　　最后，加強了財務監督，建立健全科學事業單位財務監督制度。規定了財務監督的主要內容，要求對單位財務運行的全過程實施監督，明確了財務監督機制，實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。要求單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，并依法接受財務主管部門和財政、審計部門的監督。

　　問題四：下一步還有什么工作安排？

　　答：接下來的首要任務是做好新《財務制度》的培訓和解釋工作。財政部、科技部門將啟動開展新制度的培訓工作，并指導各地方、有關部門根據實際情況開展培訓。新制度的解讀將掛在財政部門戶網站上，并設立解疑釋惑欄目，以加深有關單位和相關工作人員對新《財務制度》的認識和理解，扎實做好新制度落實、新舊制度銜接等工作。