50中央部門查出問題資金百億 審計署稱屢審屢犯

　　□成果

　　2008年以來

　　有關部門和地區通過各種方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規用地120多萬畝；有近2000多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀政紀處分；根據審計建議完善規章制度6900多項。

　　昨天，審計署發布2013年第1號審計結果公告，內容是2011年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果。公告指出，截至2012年10月底，本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元

　　□焦點

　　中央部門問題資金兩成未整改到位

　　公告稱，截至2012年10月底，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸（借）款、調整賬目等方式整改問題金額1055.98億元，通過補辦手續、清退土地等方式整改違規征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元。審計發現的112起案件線索及其他問題移送有關部門查處后，已有660多人被依法處理。

　　截至2012年10月底，審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元，其中上繳中央財政6.86億元，歸還原資金渠道5.35億元，通過加強管理、調整賬目和決算報表等整改64億元；其余問題因涉及資產清理、賬目清查、資金籌措、竣工決算、上報審批等，相關部門正在加快整改進度。

　　去年6月，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作審計報告時指出，民生政策落實中存在工程進度滯后、目標未如期實現等帶有普遍性、典型性的問題。

　　此次公告顯示，玉樹災后恢復重建跟蹤審計發現，重建城鎮居民住房截至2011年10月底僅有68％開工、44％完工，難以實現預定目標。對此，青海省責成相關部門作出全面部署，截至2012年10月底城鎮居民住房開工率100％、完工率91.8％。

　　取消6928戶保障房資格

　　關于保障性安居工程審計方面，對建設資金籌集不到位問題，相關地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，落實配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃。

　　對資格審核和退出機制不健全的問題，對審計指出的不合規保障對象逐一進行資格審核，取消6928戶不符合條件家庭的保障資格，清退918戶不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭，追回補貼資金242.41萬元；向1607戶家庭下發了退房或取消資格通知書，凍結或限購保障房交易1410戶，并調整259戶的租金和補貼水平。

　　追繳135億土地出讓收入

　　違規批地用地問題仍時有發生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格，相關地方就此制定了具體整改措施，已糾正違規征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進一步規范了招拍掛出讓經營性用地、保障“三類住房”用地、土地出讓收入預算管理等制度。

　　違規放貸300億處理395人

　　在資金借貸方面，對貸款發放和管理的違規問題金額300億元，相關金融機構通過完善補齊貸款手續、補足項目資本金、規范利率收取、停辦有關業務和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責任人員395人次。對中小企業參與民間借貸活動中存在的問題，人民銀行已按照國務院要求進行了多次調研，向國務院提交了專題報告，正在研究完善非吸收存款類專業放貸人相關法律法規。

　　醫院藥多加價9縣處理責任人

　　針對農村醫療衛生服務體系建設審計，對17個縣的23家醫院存在超過規定比例加價售藥的問題，采取了藥品排查、價格檢查部門查處收繳、實施價格公示等措施，已糾正違規問題金額6677萬元；9個縣還對相關責任人給予誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。

　　對套取、挪用或滯留醫療建設項目資金的問題，衛生部印發文件，對建設項目資金管理、建設質量和進度等進一步提出明確要求。

　　17個縣采取了撥付或歸還資金、完善相關申報手續等措施，已糾正違規問題金額1.42億元，處理了9名相關責任人，并制定完善了專項資金使用管理細則等辦法。

　　□對話

　　審計范圍固定致老問題老面孔

　　“審計－發現問題－整改－再審計－發現類似問題－再整改……”翻開歷次審計公告，不難發現，“屢審屢犯”現象大量存在，使公眾都感到了“審丑疲勞”。是說一套做一套嗎？還是整改力度不夠？審計署有關負責人對此進行了回應。

　　審計根本目的不是查處問題，而是降低問題發生的幾率

　　問：這些年，社會關注點逐漸從審計發現的問題向這些問題的整改情況轉移，您怎么看待審計與整改的關系？

　　答：作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”，查處問題不是審計的根本目的，根本目的是通過揭示問題促進整改、推動完善制度健全法制，減少問題產生的根源，降低問題發生的幾率。所以，加強審計查出問題整改工作非常重要。

　　按照工作職責，每一個審計項目結束后，審計機關要向被審計單位出具審計報告，并針對問題進行處理。對于違規違紀問題，其中屬于審計職權范圍的，審計機關直接下達審計決定，提出處理處罰意見，并在規定時間內對整改情況進行檢查督導；不屬于審計職權范圍的，審計機關出具移送處理書，移送其他部門處理處罰。審計發現的管理不規范、體制制度方面的問題，審計機關也會提出具體的審計建議。

　　體制機制制度的完善有助于預防問題發生

　　問：為什么仍有很多問題“屢審屢犯”？

　　答：客觀上講，確有一些問題“屢審屢犯”，這些問題成因復雜，需要我們辯證地、具體地來分析和看待。首先，我國現行法規中明確規定了審計機關的職責、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的，在一定程度上決定了發現的問題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺。其次，我國正處于社會主義市場經濟體制健全和完善過程中，一些經濟制度還不能夠完全適應實際情況，一些單位和人員嚴格依法辦事的觀念樹立不牢等。

　　對拒不整改的要嚴肅追究責任

　　問：對于今后進一步加強整改工作，審計機關有何建議？

　　答：加強整改需要各有關方面的共同努力，發揮合力。我們建議：一是明確被審計單位和審計機關在整改中的責任，明確和強化被審計單位依法必須整改的責任；二是要加大對審計查出問題的問責力度，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴肅追究有關人員責任；三是將審計發現問題的整改情況納入各級政府督辦和考核內容，同時建立整改情況通報公報制度，以公開促整改；四是在糾正違規違紀問題的同時，有關部門和單位應重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度，切實強化內部控制和管理，不斷提高依法理財和依法行政水平；五是積極推動改革，以改革的方式解決體制、機制、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤。