專家解析“八項規定”:反腐治標為治本贏得時間

　　反腐專家：

　　“八項規定”堅持兩年，黨風政風就會有大改觀

　　十八屆中央紀委第二次全體會議1月21日至22日在北京舉行，這是本屆中央紀委第一次就部署反腐敗工作召開全會。

　　這次意在為未來5年反腐布局的大會并不冗長，會期縮短了一天。此次全會公報明確提出，紀檢監察機關要把監督“八項規定”貫徹落實作為一項經常性工作。

　　2012年12月4日，中央出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。從“開短會、講短話”到“沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發”，規定所涉范圍之廣、內容之細，引起了社會各界的強烈反響。

　　在制度反腐專家、湖南商學院副校長王明高教授眼里，這些舉措并不是當下懲治腐敗的治本之策，但細水長流，從現象開始，把能做到的做好，才能水滴石穿。

　　治標意在改風氣

　　“八項規定”包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等方面。

　　中央黨校教授林喆記得，早在上世紀八九十年代，中央就提出要禁止浪費。“當年有一項讓我印象深刻的規定，宴席不能超過500元，但并沒有控制住。”她說，一些干部的個人貪欲、占公家便宜的心理根深蒂固，要一下子去除，確實很難。

　　近年來，一些黨員干部的作風問題，諸如漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸等，并不鮮見。“誠信缺失、道德缺失，不談表率作用，有時連普通老百姓都比不上。”林喆說，這次是從高級干部開始，從中央做起，高級領導干部要做出表率。

　　2012年12月，習近平總書記在廣東視察期間，既無列隊迎送，也沒有歡迎橫幅。據廣東省公安廳廳長梁偉發回憶，習近平總書記所乘車輛在市區時三次被后面的群眾超車，險些被追尾。

　　“中央領導帶頭垂范具有風向標作用。”王明高說，以前是“我得病你吃藥”，現在是“自己得病自己吃藥”。這樣一級一級看下來，上行下效，領導干部都有無形的壓力，一個月下來，各地的吃喝風已經大有收斂。

　　無論是公款吃喝還是封路管制，都是老百姓看得見摸得著感受得到的，這些現象屢禁不止，損害的黨和政府的公信力。中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科認為，“八項規定”強調務實、清廉、親民、高效，表明新一屆中央領導想為黨樹立一個良好的形象，促進官民良性互動。

　　王明高表示，“八項規定”意在為反腐營造良好的社會風氣，堅持兩年，黨風政風就會有大改觀。

　　治標可以為治本贏得時間

　　據不完全統計，現在已有8個國家部委、23個省市出臺了落實“八項規定”的實施細則。比如，北京要求調研一律安排自助餐，福建要求不準以任何名義贈送禮品、紀念品、土特產等。

　　“這都是從現象治理開始。”林喆說，治本要治的根子之一，就是干部的特權意識，鋪張浪費就是特權思想的一種表現，要克服這種觀念才能治本。但是，表面問題也要抓，并且要長期堅持。

　　“治標和治本并不是對立的、割裂的”，王明高說，標與本應該是協調好，同步進行的。就像準備晚飯一樣，是先燒菜還是先燜米飯？最好是在燜米飯的時間里，洗菜炒菜，飯和菜一起上桌，這樣才能高效及時地享受到晚餐。

　　在王明高看來，“八項規定”就如同“燜飯”，在這段時間里，國家也要在相關制度、配套措施上下功夫，而這些才是“主菜”。只有時間安排得當，步調一致，才能吃上有飯有菜的豐盛晚餐。

　　紀檢監察機關負責監督落實“八項規定”

　　“我原來有個擔憂，中央的‘八項規定’怎么來保證落實？”王明高說，現在由紀檢監察機關負責監督落實，解決了“誰負責”的問題。

　　全會要求，紀檢監察機關就監督“八項規定”貫徹落實工作，要制定監督檢查辦法和紀律處分規定，認真受理群眾舉報，強化日常監督，保證各項要求落到實處。

　　王明高認為，政策要落地生根，最核心的還是執行要有剛性。各個地方和單位在制定落實“八項規定”的實施細則時，一定要結合自身實際情況，制定真正“管用”的剛性規則。“如果在實踐中，視官位高低而彈性執紀，那么，再好的政策規定，都是空的。”

　　何增科認為，僅僅靠黨內監督是不夠的，要發揮社會的力量，比如輿論監督、民間審計的作用。

　　“網絡反腐，就是公民有效參與反腐的一種形式。”何增科說，如果實名舉報、線索可查，紀檢監察機關就應該在保護舉報人的前提下優先處理。