噪聲擾民火災隱患 全面禁放煙花爆竹再成議題

　　有了爆竹，過年多了“響亮的點綴”。但這點綴卻在震耳欲聾之余一次次變身引發火災事故的“闖禍胚”。此外，春節期間飆升的PM2.5濃度，也讓人們不能不再次審視禁放煙花爆竹的現實迫切性。

　　近20年來，關于是否該禁放煙花爆竹的爭論，從未休止。如今，國內已有城市全面禁放煙花爆竹。上海若全面禁放煙花爆竹，從市場、執法到習俗，三個方面分別需要怎樣的考量？記者就此采訪了三位市人大代表。

　　市場

　　申城可否禁售煙花爆竹

　　20世紀90年代初，申城出了一樁社會新聞：一戶市民過年娶親，燃放“高升”炮仗，不料，“高升”從空中落下直接在新娘頭頂爆炸，喜事變成了喪事。當時春節期間全市各大醫院門急診疲于救治此類傷害事故。1993年，市十屆人大一次會議上，100多名市人大代表聯名提交7份議案，強烈要求禁放煙花爆竹。

　　立法能否禁放煙花爆竹？如果有幾十萬人在除夕上街巡邏監督，警察嚴格處罰違法燃放者，不會沒有成效；一些城市的確也這么做了，很是立竿見影。但這種效果又能否持續？一來，執法成本太高，需要幾十萬人放棄假日加班加點；二來，社會心理抵觸，當時人們還不知道有PM2.5這回事。

　　但煙花爆竹造成的極端人身財產損失，當時已是事實。尤其劣質煙花爆竹，更是肇事元兇。于是，立法就設定專賣許可制度，在流通環節杜絕劣質煙花泛濫上海市場。1995年1月，《上海市煙花爆竹安全管理條例》實施。18年來，本市煙花爆竹引發的傷害和火災事故降幅明顯。

　　“今天，許可制度本身卻要重新審視。專賣許可本身會帶來潛在的壟斷，造成市場不公；更重要的是，要從源頭上切斷煙花爆竹引發的公共安全之害、環境污染之害、市民身心健康之害，上海市場到了向煙花爆竹說‘不’的時候。”市人大代表、上海四維樂馬律師事務所主任厲明說，上海應該像當年禁售毛蚶那樣禁售煙花爆竹。為此，他將向市人大常委會提交書面意見，建議公安、環保、衛生等部門盡快制定“禁售令”。此后，他還將提交議案，建議上海地方立法全面禁放煙花爆竹。

　　執法

　　“限時限地”需婦孺皆知

　　《上海市煙花爆竹安全管理條例》還設定了另一個重要規則——“限時限地”燃放，明確在重大節日期間，經市政府批準允許在規定的區域和時間內燃放煙花爆竹。這一規則也曾被各地借鑒，但迄今為止的事實表明，“限時限地”并未全面落實，隨時隨地燃放煙花爆竹，并非個案。

　　今年春節期間，燃放煙花爆竹引發的火災事故頻頻發生。其中，小區陽臺正是引發火災事故的“肇事地”。來自市公安部門的統計顯示，除夕本市共發生居民陽臺火災97起，占當夜火警總數的43.7%；初四到初五凌晨，共發生居民陽臺火災45起，占火警總數的31.7%。這些事故雖未造成人員傷亡，但也帶來一定的財產損失，其中一戶人家因為火苗由陽臺竄入室內，被一把火燒得傾家蕩產。

　　陽臺能否燃放鞭炮？不能！2011年，本市新增了四處禁放場所——搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內、所有建筑物室內、屋頂、陽臺，禁止燃放煙花爆竹。今年，在四處之外，又增加的一處禁放場所：外墻保溫材料為易燃或可燃的建筑物周邊60米范圍內。

　　“室內、陽臺、屋頂、腳手架周邊50米、有保溫材料的外墻周邊，這些地方跟居民生活密切相關，也是最容易因燃放煙花爆竹引發火災的重災區，但‘五大場所’尚未家喻戶曉。”市人大代表、長寧區天山路社區天山三村居委會主任張雅玉調查表明，社區管理水平有差異，有的小區會在春節前告知居民“五大區域”，但也有一些小區管理“渾渾噩噩”。

　　“截至目前，對在禁放場所燃放煙花爆竹的案例，公安部門究竟如何處理，尚未見到集中報道。”張雅玉說，每個市民都應遵守“限時限地”規則，既是對自身安全的保護，更是對公共安全的維護。

　　“五大禁放區域必須廣而告知，在小區之外，更廣泛、更便捷、更有效的傳播渠道要盡快發動起來，比如，讓這方面的公益廣告進入人流密集的地鐵車廂。”張雅玉說，她將就此向市人大常委會提交書面意見，在立法“全面禁放”煙花爆竹之前，現有禁放場所亟需婦孺皆知。

　　習俗

　　爆竹不是年味唯一選擇

　　爆竹總惹麻煩，為什么過年總還少不了它？在古老的民間傳說里，“年”是一頭怪獸，“年”來了，人們就放爆竹，一驚一乍響個沒完，“年”就嚇跑了。如今，“爆竹情結”又有新內涵，聽聽大年初四到初五徹夜不斷的爆竹聲，就不難知道人們在其中寄托了多少求“財”若渴！

　　追求財富，沒錯。但認為大放爆竹便能引得財神的青睞，卻是一種愚昧。更何況，這種追求是以犧牲環境、資源、健康和公共安全為代價的。“過年要有味道，也不能單單指望煙花爆竹。其實，經濟發展、社會進步，早已讓怎么過年變得非常多元化。”市人大代表、上海博鈺文化發展有限公司董事長愛新覺羅·德甄說，過年時，愛寫春聯的，不妨“大筆點春”，參加社區的、全市的春聯大賽，為左鄰右舍、親朋好友寫寫楹聯；愛旅行的，走出國門，或者就在周邊轉悠轉悠，也很有趣；熱心公益的，就去養老院、福利院做做好事；更重要的是，難得見面的親人們團聚一下，聊聊天，讀讀書，看看戲，聽聽音樂，優哉游哉，多愜意！

　　事實上，多元化的過年方式已經帶來了改變。今年春節期間，申城煙花爆竹垃圾總量較去年減少兩成，少放、不放煙花爆竹正在被越來越多的市民接受。走進申城不少小區，一個個高掛的大紅燈籠，一張張喜氣窗花，無不透露著紅紅火火的濃郁年味。

　　“沒有不可變化的習俗，不變的，是我們永遠追求向善向上的生活情趣。這種情趣賴以存在的社會基礎，是干凈的空氣和安全的秩序；引導這種情趣，則需要更符合時代需要的社會管理新思路。”愛新覺羅·德甄說。(記者姚麗萍)