證監(jiān)會(huì)：2.1萬億住房公積金入市準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)

■ 證監(jiān)會(huì)稱，將改進(jìn)住房公積金投資運(yùn)營模式，并推動(dòng)險(xiǎn)資提高權(quán)益投資比重

住房公積金入市胎動(dòng)。

A股跳水之際，證監(jiān)會(huì)再發(fā)利好。

滬指于昨日午盤后突然出現(xiàn)了一波大幅跳水，證監(jiān)會(huì)于當(dāng)日召開了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，2013年將繼續(xù)加快長期資金入市，壯大機(jī)構(gòu)投資者力量，并推動(dòng)本土機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展壯大。

證監(jiān)會(huì)并明確了推進(jìn)長期資金入市的三大措施，分別涉及保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金和住房公積金。其中，住房公積金入市相關(guān)研究準(zhǔn)備工作已經(jīng)順利啟動(dòng)。下一步，證監(jiān)會(huì)將積極配合有關(guān)部門研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營模式，盡快推動(dòng)《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰估算，住房公積金有收支滾動(dòng)需要，扣除滾動(dòng)資金，其龐大余額中的固定結(jié)余有四五千億元規(guī)模，如果放開投資渠道，這部分固定資金可能成為未來的首批入市資金。

公積金預(yù)計(jì)最早入市

分析人士稱，在證監(jiān)會(huì)推動(dòng)的三大資金入市中，推進(jìn)工作最快的可能是住房公積金。

目前，住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。《住房公積金管理?xiàng)l例》要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費(fèi)無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為住房公積金安全。住房公積金只能通過發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實(shí)現(xiàn)增值收益，投資途徑相對(duì)局限。

住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出，截至2011年底，全國住房公積金余額總計(jì)為2.1萬億元。

2011年底，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在公開場(chǎng)合表示，鼓勵(lì)4萬億元養(yǎng)老金和公積金入市。郭樹清稱，全國住房公積金累計(jì)已將近4萬億元，其中有1萬多億是貸款貸出去的，余額還有2.1萬億，“另外，如果預(yù)算節(jié)約下來的錢也可以積累成立一個(gè)特殊的投資基金，我想這對(duì)國家，對(duì)市場(chǎng)，對(duì)我們每一個(gè)公民都是有好處的。”

2012年10月中旬，郭樹清于《行政改革管理》撰文指出，在支持各類長期資金通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營和保值增值方面，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究改進(jìn)住房公積金的管理和運(yùn)營，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

盡管此后關(guān)于公積金、養(yǎng)老金入市的安全性問題，各方爭(zhēng)議不斷，但證監(jiān)會(huì)推進(jìn)該項(xiàng)工作的決心至今未有動(dòng)搖。只是，相比推動(dòng)養(yǎng)老金入市，住房公積金的入市進(jìn)程似乎更快。

據(jù)悉，為修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，2012年初由住建部、財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家組成的調(diào)研組曾分赴全國各地調(diào)研。此后，住建部還通過專家研討會(huì)的形式，討論條例的修訂。按照城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部今年年初發(fā)布的全年工作計(jì)劃，此次修訂計(jì)劃于年底前完成，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。

證監(jiān)會(huì)基金監(jiān)管部副主任徐浩曾表示，在《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂準(zhǔn)備工作中，證監(jiān)會(huì)參與了部分研討，并對(duì)改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營模式提供了工作參考意見。有分析指出，如果入市投資的相關(guān)內(nèi)容寫入修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金入市或許只是時(shí)間問題。

去年11月，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，數(shù)量龐大的住房公積金應(yīng)在首先滿足貸款需求的同時(shí)，將余額投向風(fēng)險(xiǎn)最小的地方。對(duì)于具體投資方向更傾向于股市還是債市，他未作表態(tài)。

推動(dòng)險(xiǎn)資投資創(chuàng)業(yè)板

除了鼓勵(lì)公積金入市，證監(jiān)會(huì)昨日還表示，在保險(xiǎn)資金方面，目前保險(xiǎn)公司投資股票、股票型基金等資產(chǎn)的比例僅為總資產(chǎn)的10%，與法規(guī)目前規(guī)定的20%相比還有較大的投資空間。

證監(jiān)會(huì)稱，下一步將積極配合有關(guān)部門繼續(xù)完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用的相關(guān)政策，提高保險(xiǎn)資金投資權(quán)益類資產(chǎn)的比重，推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)板股票。

除了保險(xiǎn)資金，證監(jiān)會(huì)亦積極推動(dòng)養(yǎng)老金入市。郭樹清曾表示，大約2萬億元的地方社保基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可以設(shè)立一個(gè)專門投資機(jī)構(gòu)和委托一個(gè)機(jī)構(gòu)來投資。

資料顯示，目前地方統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有9個(gè)省市試點(diǎn)委托全國社保基金理事會(huì)投資管理。去年3月，廣東省首家委托全國社保廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分結(jié)存資金，規(guī)模為1000億元。

證監(jiān)會(huì)昨日稱，下一步將配合有關(guān)部門完善養(yǎng)老金投資運(yùn)營的相關(guān)制度，推動(dòng)專業(yè)化、市場(chǎng)化的投資運(yùn)營。不過，對(duì)于養(yǎng)老金入市，是統(tǒng)一委托全國社保基金管理，還是另設(shè)專門機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)尚未有明確方案。