證監會：2.1萬億住房公積金入市準備工作已啟動

■ 證監會稱，將改進住房公積金投資運營模式，并推動險資提高權益投資比重

住房公積金入市胎動。

A股跳水之際，證監會再發利好。

滬指于昨日午盤后突然出現了一波大幅跳水，證監會于當日召開了新聞發布會，會上證監會相關部門負責人表示，2013年將繼續加快長期資金入市，壯大機構投資者力量，并推動本土機構投資者發展壯大。

證監會并明確了推進長期資金入市的三大措施，分別涉及保險資金、養老金和住房公積金。其中，住房公積金入市相關研究準備工作已經順利啟動。下一步，證監會將積極配合有關部門研究改進住房公積金的管理和投資運營模式，盡快推動《住房公積金管理條例》的修訂。

復旦大學管理學院住房政策研究中心執行主任陳杰估算，住房公積金有收支滾動需要，扣除滾動資金，其龐大余額中的固定結余有四五千億元規模，如果放開投資渠道，這部分固定資金可能成為未來的首批入市資金。

公積金預計最早入市

分析人士稱，在證監會推動的三大資金入市中，推進工作最快的可能是住房公積金。

目前，住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。《住房公積金管理條例》要求住房公積金不能用于與個人住房消費無關的領域，以確保作為住房公積金安全。住房公積金只能通過發放住房公積金個人住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實現增值收益，投資途徑相對局限。

住建部統計數據顯示出，截至2011年底，全國住房公積金余額總計為2.1萬億元。

2011年底，證監會主席郭樹清在公開場合表示，鼓勵4萬億元養老金和公積金入市。郭樹清稱，全國住房公積金累計已將近4萬億元，其中有1萬多億是貸款貸出去的，余額還有2.1萬億，“另外，如果預算節約下來的錢也可以積累成立一個特殊的投資基金，我想這對國家，對市場，對我們每一個公民都是有好處的。”

2012年10月中旬，郭樹清于《行政改革管理》撰文指出，在支持各類長期資金通過資本市場實現投資運營和保值增值方面，與住房和城鄉建設部共同研究改進住房公積金的管理和運營，取得實質性進展。

盡管此后關于公積金、養老金入市的安全性問題，各方爭議不斷，但證監會推進該項工作的決心至今未有動搖。只是，相比推動養老金入市，住房公積金的入市進程似乎更快。

據悉，為修訂《住房公積金管理條例》，2012年初由住建部、財政部、發改委等有關部門負責人及相關專家組成的調研組曾分赴全國各地調研。此后，住建部還通過專家研討會的形式，討論條例的修訂。按照城鄉和住房建設部今年年初發布的全年工作計劃，此次修訂計劃于年底前完成，并上報國務院法制辦。

證監會基金監管部副主任徐浩曾表示，在《住房公積金管理條例》的修訂準備工作中，證監會參與了部分研討，并對改進住房公積金的管理和投資運營模式提供了工作參考意見。有分析指出，如果入市投資的相關內容寫入修訂后的《住房公積金管理條例》，公積金入市或許只是時間問題。

去年11月，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，數量龐大的住房公積金應在首先滿足貸款需求的同時，將余額投向風險最小的地方。對于具體投資方向更傾向于股市還是債市，他未作表態。

推動險資投資創業板

除了鼓勵公積金入市，證監會昨日還表示，在保險資金方面，目前保險公司投資股票、股票型基金等資產的比例僅為總資產的10%，與法規目前規定的20%相比還有較大的投資空間。

證監會稱，下一步將積極配合有關部門繼續完善保險資金運用的相關政策，提高保險資金投資權益類資產的比重，推動保險資金投資創業板股票。

除了保險資金，證監會亦積極推動養老金入市。郭樹清曾表示，大約2萬億元的地方社保基金、養老保險金，可以設立一個專門投資機構和委托一個機構來投資。

資料顯示，目前地方統籌的基本養老保險已經有9個省市試點委托全國社保基金理事會投資管理。去年3月，廣東省首家委托全國社保廣東城鎮職工基本養老保險的部分結存資金，規模為1000億元。

證監會昨日稱，下一步將配合有關部門完善養老金投資運營的相關制度，推動專業化、市場化的投資運營。不過，對于養老金入市，是統一委托全國社保基金管理，還是另設專門機構，證監會相關負責人昨日回應尚未有明確方案。