十八大以來多項民生改革開始破冰 民生難點變亮點

　　人民的美好向往

　　就是奮斗的目標(貫徹十八大 開局新氣象·特稿)

　　——學習貫徹落實十八大精神系列述評之六

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這成為當前最響亮的政治宣言，點亮億萬人的夢想。

　　真抓實干，攻堅克難。一項項惠及民生的好政策相繼出臺，一幅幅溫馨的圖景在神州大地展開——“9連漲”，退休老人領到更多養老金；建設保障房，低收入者喜遷新居；異地高考破冰，打響教育公平攻堅戰；大病保險擴容，“因病返貧”憂慮漸消……

　　窗外，仍是春寒料峭。不斷升騰的對美好生活的向往，卻讓人暖意融融。

　　改善民生，提升百姓幸福指數

　　國盛在于民生。

　　“努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，確保到2020年全面建成小康社會”——十八大報告作出莊重承諾。

　　保障和改善民生，擺在各級黨委政府工作重中之重的位置。

　　要讓百姓的“錢袋子”鼓起來！

　　居民收入倍增，能否盡快實現？蛇年春節未至，黑龍江、甘肅、江蘇、貴州等省份就紛紛出臺了各自的收入倍增計劃。不少省份明確，居民收入增長不僅要“跑贏”CPI，還要“跑贏”GDP。廣州把2013年GDP增長目標下調至10%，城市居民收入增幅則上調至11%。地處西部的甘肅，2013年GDP增長目標定為12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均力求增長15%以上。

　　增收尤其要盯住“底線”。深圳市月最低工資標準再次上調，從今年3月1日起調至1600元，預計可使150萬勞動者直接受益。2012年至今，我國已有25個省份調整最低工資標準，平均增幅20.2%。

　　要為勞動者創造更多穩定的“飯碗”！

　　2月18日，“春風行動”在全國31個省份同步啟動，為外出務工的農村勞動力送去崗位，為即將走出校門的大學生提供機會。江蘇常熟，技師學院畢業生周志恒在招聘專場找到人生的第一份工作。規范的勞動合同，完善的社會保障，不錯的待遇水平，讓他對今后生活充滿信心。去年我國經濟下行，就業卻創出歷史新高，全年實現城鎮新增就業1266萬人。今年一開年，勞動力市場再次呈現出供需兩旺的可喜局面。

　　要讓更多人圓“安居夢”！

　　“住有所居”是幸福生活的依托。2012年我國新開工建設城鎮保障性安居工程住房781萬套，基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬套，遠超預定目標。年底的中央經濟工作會議明確，2013年要“繼續加強保障性住房建設和管理”，這給低收入群體吃了“定心丸”。2月20日，好消息再次傳來，國務院常務會議提出，今年年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。“咱打工的，沒城市戶口，也能申請保障房？真是做夢都想不到。”山西籍在京務工人員馮天勇聽說后，又驚又喜。

　　要讓農民都能喝上干凈水！

　　中央投入不斷加力，2012年安排投資280億元，解決了7000多萬農村人口的飲水安全問題，超額完成年度目標任務。水利部宣布，2013年將再解決6000多萬農村居民飲水安全問題，全面完成規劃內15891座重點小(2)型病險水庫除險加固任務，完成1000多條河流治理任務。

　　民生持續改善，彰顯著黨和政府濃濃的民生情懷，提升著百姓的“幸福指數”，讓人們對2020年全面建成小康社會充滿信心。

　　完善制度，確保分享發展紅利

　　改善民生，非一時一事之功。國家在著力當前的同時，更著眼長遠，完善政策法規，構建長效機制，確保百姓能夠充分分享發展“紅利”。

　　“車票再難買，今年春節我還是打定主意回了趟老家。不為別的，就為把養老保險給上了。”余菊大媽在北京幫助照顧孫子，順便做小時工。2012年底，新農保制度推行到四川老家的村落。“參加了新農保，過五六年就能和城里人一樣按月領到養老金了，讓人心里踏實。”

　　到2012年底，我國新農保、城居保兩項制度擴展至全國，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度從此都建立起來，特別是最核心的養老保險，實現了制度上的全覆蓋。全體國民，不分城鄉、不分地域、不分性別、不分從事何種工作，都可以根據自己的情況在各種社會保障的“制度組合”中對號入座，獲得保障。

　　十八大報告確定了“到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的奮進目標。人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，未來幾年，我國將加快實現社會保障的“人群全覆蓋”。國家已制訂規劃，力爭到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，到2020年做到所有人群“應保盡保”。

　　“病有所醫”是保障和改善民生的關鍵環節。我國已建立起全球最大、覆蓋13億人的醫保體系。但是，如果不幸遇到大病，“因病返貧”的現象還是時有發生。進入新一年，又一項好政策送到農民身邊。衛生部確定，新農合大病保障擴容，肺癌、尿毒癥等20種大病納入保障范圍，同時開展利用新農合基金購買城鄉居民大病保險的試點。先期試點的江西贛縣，不幸患有尿毒癥的黃發女不再擔心從哪兒借錢做透析。一周兩次的透析，如今醫保可以報銷75%的費用。

　　完善政策，意味著準確把握百姓脈動，順應百姓對更加美好生活的追求。

　　勞動力市場上還有哪些弱勢群體的合理權益得不到保障？派遣工、臨時工受到更多關注。全國人大常委會通過了《勞動合同法修正案》，定于今年7月1日正式實施。“同工同酬”有了更明確的規定，幾千萬派遣工有望借政策春風，贏回屬于自己的權益。

　　人員流動，養老保險能否便捷地跟著走？養老保險轉移接續辦法2012年下半年公開征求意見，正在抓緊完善。學生實習受傷算不算工傷、返聘職工受傷算不算工傷？針對工傷保險執行中的爭議，政府部門于今年初提出修改方案。

　　大政策下的小調整、老制度中的新變化，一項項、一條條，緊跟百姓訴求，讓惠民政策更貼心。

　　改革攻堅，民生難點變亮點

　　全面建成小康社會，這美好目標凝聚著百姓的期望，也需要付出不懈努力、不斷攻堅克難。

　　十八大以來，多項民生領域的重大改革開始“破冰”。

　　收入分配如何更加合理有序？2013年2月，醞釀已久、備受關注的收入分配制度改革方案出臺。

　　“到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上”——“提低”之舉讓低收入者看到希望。“加強國有企業高管薪酬管理”、“逐步縮小行業工資收入差距”——“控高”措施讓人感受到黨和政府深化改革的決心。“清理規范工資外收入、嚴格規范非稅收入”、“健全現代支付和收入監測體系”——以“公開透明”為導向的改革目標贏得普遍認同。國家信息中心首席經濟師范劍平評價說，改革方案“直面人民群眾最關注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利于當前矛盾的解決。

　　教育公平邁出關鍵步伐。2012年12月30日，京穗兩地同日公布了隨遷子女在流入地的升學考試辦法。異地高考，這一承載著近3億流動人口及其家庭對公平教育夢想的重大改革，取得突破。目前，全國除西藏外的所有省份均出臺了異地高考方案。盡管實施細節仍有爭論，但大方向確定無疑。上海市教育學會會長張民生表示，異地高考制度體現了“一切為了孩子”的宗旨，是推進教育公平的有力之舉。

　　“沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”到今年1月18日，全國集中連片特困地區片區規劃已全部出臺，扶貧攻堅全面啟動。14個片區基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，將依托更給力的“小灶”，積極融入“四化同步”的進程，力爭到2020年，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，收入增幅高于全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

　　亮點給人以信心，難點也不容回避。

　　養老、醫療保障“全覆蓋”基本實現，但待遇水平仍然偏低。保障房建起來了，如何分得公平、管得滿意，難度一點不比建設環節低。《國民旅游休閑綱要》勾勒出一幅美好的休閑圖景，帶薪休假能否落實卻讓人擔心。

　　當改革步入“深水區”、“攻堅期”，百姓對民生的訴求也向著更高層次、更多元的方向發展。這考驗著執政者的智慧和勇氣，也檢驗著各級領導干部的宗旨信念。

　　站上新起點，開啟新征程。

　　相信大力發揚求真務實的精神、更加堅定地推進改革創新，發展的成果一定能更好地惠及百姓，十八大的藍圖一定能化為美好的現實。

　　好日子，讓我們共同去奮斗！