2013年財政預算報告解讀：積極財政政策再發力

　　繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規模。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。三是著力優化財政支出結構。四是繼續加強地方政府性債務管理。

　　——摘自政府工作報告

　　財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面發揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據國際國內形勢的發展變化，先后實施了積極財政政策、穩健財政政策和新一輪的積極財政政策，受到國內外的廣泛關注。

　　積極財政政策作為一種擴張性的宏觀調控操作，主要表現為通過減少稅收、增加財政支出以及擴大財政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機爆發后，我國及時調整政策取向，通過擴大和優化政府公共投資結構，實施結構性減稅，加強保障和改善民生，全面貫徹落實積極的財政政策。

　　基調——

　　積極而為“組合拳”

　　在穩增長和調結構的宏觀調控背景下，為了減輕企業和居民稅負、激發經濟發展活力、保障和改善民生，積極的財政政策繼續實施

　　盡管受到財政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財政政策繼續延續積極基調，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿穩定增長。同是積極的財政政策，2012年呈現出更加積極、更有重點、更注重結構調整等特點。

　　不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財政政策更加突出重點支持和結構調整。一方面，政府在就業、教育、醫療、養老、保障性住房、文化、中心區域城市建設等領域的財政支出不斷增加；另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進。

　　財政宏觀調控作用在2012年得以有效發揮。堅持統籌兼顧，注重綜合平衡，將擴大內需特別是刺激消費需求，與擴大出口、增加有效供給相結合；將短期調控與促進經濟平穩較快發展和民生持續改善相結合。進而加強了財政的科學化管理，合理把握住政策的實施力度與節奏，將財政赤字率和債務負擔率控制在安全水平，保持了財政穩健運行和可持續性。

　　2013年，在財政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財政政策將再發力，通過適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，繼續為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定保駕護航。

　　結構性減稅的力度將會進一步加大，以營改增為著力點的稅制改革將逐步完善，包括擴大營改增試點范圍，促進現代服務業發展和產業結構升級，進一步減輕企業負擔；清理取消不合理的收費項目，降低收費標準；適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產品的進口關稅等。

　　財政支出結構將進一步優化，按照“突出重點，積極而為、量力而行”的原則，增加對教育、衛生、社保等民生領域的投入，嚴格控制一般性支出，努力節約行政經費，提高資金使用效率等。

　　亮點——

　　支出重在“惠民生”

　　中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

　　近年來，我國在實施積極的財政政策過程中，堅持民生優先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發展成果。

　　數據顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩定在三分之二以上。

　　具體來看，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進了教育改革發展，家庭經濟困難學生就學問題在制度上基本得到解決。全國財政醫療衛生支出5年累計2.52萬億元，年均增長29.3%，醫療衛生體制改革取得重大進展，全民醫保基本實現。加強保障性安居工程建設，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農村危房改造竣工900萬戶。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領取養老金。支持就業和創業力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制初步形成。穩步推進公益性文化設施免費開放，公共文化服務體系建設明顯加快，文化體制改革全面推進，文化事業產業健康發展。

　　今年的財政預算報告顯示，2013年，對民生領域傾斜力度將繼續擴大，對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出領域的財政保障力度將不斷加大。2013年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比上年執行數增長9.6%；用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。

　　縱深——

　　管好用好“錢袋子”

　　只有深化財稅體制改革，進一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發揮財政職能作用，促進經濟社會持續健康發展

　　如何深化財稅體制改革，加強財政管理，更好地發揮財政職能作用，促進經濟社會持續健康發展，是一個非常重要的課題。

　　在財政體制方面，要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化與主體功能區建設。包括合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營改增進程研究調整中央和地方的收入劃分；健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障等。

　　在預算制度方面，完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，繼續完善政府性基金預算和國有資本經營預算制度，推進社會保險基金預算管理制度化、規范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機制等。

　　在稅制改革方面，推進稅收制度改革，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。包括擴大營改增試點范圍，進一步優化增值稅制度；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍；完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環境的產品納入征稅范圍；積極構建地方稅體系；積極發揮財稅政策在調節收入分配中的作用。

　　此外，還將繼續加強財政科學化精細化管理。如加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益；進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規融資和擔保承諾行為，逐步將地方債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制；厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，努力降低行政成本；加強監督檢查，保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實，建設穩固、可持續的國家財政。