人大代表現場提問財政部官員 合力把國家賬本弄懂

　　現場提問財政部官員

　　代表合力把國家的賬本弄明白

　　“我來說說預算報告。”今天下午，福建省代表團分組審議預算報告，全國人大代表戴仲川清了清嗓子，翻開一個小本。他旁邊攤開著厚厚一撂材料，預算報告的附表被折得重重疊疊，好多頁被劃著線。

　　戴仲川是華僑大學法學院副院長，連續三屆的“老代表”。

　　“預算報告里有幾個表述不清楚，昨天晚上9點我按財政部留給代表的號碼打電話，可是兩個電話都沒人接。”戴仲川是6日晚上收到報告附本參閱資料的，“我第二天要發表審議意見，心中有疑惑，想問問，別發表太離譜的意見。”

　　為整理今天審議的發言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點多。每年參加人代會，他都會把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個仔細。

　　今年，他的第一感覺是，預算報告與往年比有明顯改進，今年編制更加清晰，與后面的圖表建立起一一對應的關系，首次把社保基金預算審查納入進來，更加科學規范。“報告及材料還是應該更早一些送到代表手里，為好好審查預算創造條件。”戴仲川對此稍顯遺憾。

　　“我有幾個疑問。”戴仲川翻開預算報告，嗓音洪亮：對于2012年全國公共財政支出我注意到一個問題，一般公共服務可不可以做這樣的理解？就是行政機關的公用經費及相應的支出項目。

　　“不知道有沒有財政部的同志在？”戴仲川抬起頭環視了一下會場，接著說，“如果我的理解不是偏差太遠的話，會看到2012年一般公共服務執行數是預算數的110.5%，也就是說行政機關的行政開支比預算多了10.5%，屬超預算。”

　　他打了個比喻，本來是行政機關預算花100塊錢，執行的結果是花了110塊錢，而且2012年的預算已經比2011年增長了，可以看出執行數為上年決算數的117.3%。

　　“這個數比大部分的民生支出增長率要高。通俗的理解是，財政這塊‘蛋糕’切給行政機關的費用比切給民生的多了。當然政府支出有剛性支出，但政府的行政運行經費有一定壓縮空間，中央要求厲行節約，就要求預算的口子不要開得太大，預算切口大，就要多花錢。要學學泉州，實現行政經費零增長。有條件的話要壓縮這部分，把節省下來的經費投在民生上。”

　　戴仲川的話音剛落，一個聲音響起：“代表，我是財政部過來聽會的，想簡單說明一下你所提出的問題。”

　　眾代表循聲看到，旁聽席上，一個戴眼鏡的小伙子開了口：“據預算司提供的材料，2013年一般公共支出增長了1.5%，其中有三個因素，扣除民主黨派的經費增長、公務人員提檔工資增長和五年梯級增長以外，一般公共經費支出是負增長，其中三公經費下降了1.5%。”

　　“收入和支出打得緊，沒有預料到會發生一些突發情況，政府的支出到最后都會超過，到了10月份都要調整預算，到了年底，會有很多一次性支出，都會有這樣的情況發生，看幅度怎樣。”福建省原省長黃小晶代表接過話茬，稍作解釋。

　　“增長17%，我還是覺得高了些。行政經費支出還有壓縮空間。”戴仲川強調。

　　片刻，戴仲川的聲音又揚了起來：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分，對此我也有一個疑問，我們每人交的機場建設費算不算政府基金性收入？”

　　“財政部的意見？”戴仲川看向財政部的人。

　　“我查一下，一會兒回答你。”財政部小伙子頭也不抬地答道。

　　戴仲川接著發問：“坐一次飛機交50塊機場建設費，豈不是坐火車要交火車建設費、坐汽車要交汽車建設費？機場建設費都收到哪里去了？”

　　“還有，關于中央國有資本經營收入預算安排，2012年執行數是950億元，但大部分又返回到央企去了，支持技術改造、走出去等，實際貢獻是50億元。”

　　戴仲川仔細算了一筆賬：今年2月國資委報告央企116家企業利潤1.3萬億元，編入2013年國有資本經營預算數為1000億元，占比例很低，其中調入社保基金的是65個億元，相當于占央企利潤1.3萬億元的百分之零點零三。

　　“就是說，國有企業賺100塊錢，只出3分多錢到社保基金。這個比例太低。如果說70%支持國企，30%調入社保基金，老百姓感受到國有企業賺了錢，是用到了老百姓身上。”

　　戴仲川一口氣對預算報告連發“四問”，引得代表們也紛紛打開報告翻看，互相交流、探討起來。

　　這時，記者扭頭一看，坐在角落里的財政部小伙正彎腰打起電話，對代表提出的問題緊急“求援”。

　　“我再向代表們報告一下。”他站起身來，對代表們提出的問題一一回應。

　　“煙草類的利潤每年按多少撥入財政預算的”、“教育經費支出會不會有重復”……一個個滾燙的問題接連拋出來，會場氣氛愈發熱烈起來。

　　一個下午的財政預算審議結束了。一位多年參與人大會議報道的記者大呼過癮：這才是真正的財政預算審議，代表們專業負責，現場有審議、有問詢、有交鋒、有爭辯。尤其難能可貴的是，財政部派員到會聽取意見，予以解釋。“代表盡力對國家這個大賬本問得清楚，財政部官員努力說得明白，這才是有效的、積極的互動，讓我們看到了一個生動的財政預算審議現場。”

　　財政部的這位小伙子是一位處長，第一次來到審議現場聽取意見。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字，他邊收拾厚厚的資料，邊說：“當然有壓力，我把沒有回答清楚的問題都收集起來了，帶回部里，匯總后會再給代表們一個答復的，因為他們的意見很重要。”