專家解讀機構改革方案：利益格局調整是關鍵

　　中新網北京3月10日電? 今日，備受關注的國務院機構改革和職能轉變方案公布。根據方案，改革后的國務院組成部門將減至25個。專家分析，此次為未來的改革預留了空間，改革的重點是轉變職能，簡政放權，面對可能的阻力，改革的關鍵在于對部門利益格局調整能都到位。

　　此輪改革預留空間 優先解決突出問題

　　根據今日公布的新一輪國務院機構改革方案，內容包括：實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監督管理總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。

　　此輪改革，國務院正部級機構將減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

　　“這次改革還是以"問題導向"為主，方案中的具體調整，都是針對目前政府遇到的一些突出問題。我認為這是個系過渡形態的方案，還不是國務院組成架構的定型，方案為未來的改革預留了空間。”

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受中新網記者采訪時稱，本次方案調整涉及的交通領域、食品藥品監管領域、海洋權益保護等，既是目前急需職能調整的領域，也已取得改革的社會共識，調整后不會引起大的波動，在操作上也比較容易實現。

　　汪玉凱解釋，本次改革該是堅持“穩步推進”的大原則，“雖然國務院機構改革方案早有醞釀，但是真正啟動應是在十八大之后，從十八大結束到兩會之間時間較短，大規模的政府改革，從操作層面來說，存在現實困難。所以，本輪調整著眼于轉變政府職能、理順內部關系，而不是過多看重外部的部門合并。”

　　職能合并同類 政企分開倒逼鐵路改革

　　在今天披露的新一輪機構改革方案中，對鐵道部的撤銷，對于衛生和計劃生育以及食品藥品監管領域的職能整合備受關注。

　　根據方案，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

　　汪玉凱表示，目前的改革方案將倒逼中國鐵路系統的內部改革進程。在政企不分的情況下，監管和被監管者是一個人，政府監管和企業責任都很難到位。

　　“這次鐵路政企分開的改革方案如果審議通過，鐵道部作為最后一個政企不分的國務院組成機構將就此撤銷，改革啟動后，中國鐵路領域不得不迎來內部改革。”

　　對于方案中擬組建的國家衛生和計劃生育委員會和國家食品藥品監督管理總局，汪玉凱說，這主要是為了將政府職能合并同類，避免政出多門，“九龍治水”。

　　汪玉凱稱，目前食品藥品安全監管方面涉及的環節較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門的現象突出，整合食品藥品監管職能 “讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現象。”

　　“改革進程才剛開始” 有效簡政放權成期待

　　自中共十七大報告首次提出“大部制”的改革思路之后，中國以“大部門制”改革為主的政府機構調整一直是中外媒體的焦點話題。2008年3月，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

　　對于新一輪國務院機構改革，上個月召開的中共十八屆二中全會公報要求，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　“這些政府改革的目標能不能實現，不能指望一紙方案，方案出臺后，改革的進程才剛剛開始，前方的難題還不少。”汪玉凱稱，真正做到簡政放權，要完成政府對市場放權，對社會放權、上級向下級放權，理清政府同市場和社會關系，理清中央和地方的關系，而把政府內部關系理順之后，還要進行審批制度的改革，“沒有審批和許可制度的改革，簡政放權基本就是空談。”

　　對此，中共中央黨校教授周天勇也認為，政府機構改革的重點不僅僅是職能轉變，關鍵是限制權力，清理利益。“一些審批有沒有必要，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門的審批權、年檢權、收費罰款權等等，很難期待他們做到職能的轉變，因為這些權力中藏著他們的利益。”

　　其實，在今天公布的國務院機構改革和職能轉變方案中，就已經強調“深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。”方案提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定等。

　　對于即將啟動的新一輪政府機構改革，汪玉凱稱，政府部門整合本身就是一個原有利益關系、權力關系崩潰的過程，“中國政府機構發展到今天，已經形成大的部門利益格局，這種背景下，機構改革肯定會遇到阻力，這次改革能不能成功達到預期目標，還是要看對于利益格局的調整能不能到位。”