人大代表建議修改法院組織法 明確司法改革成果

　　北京市高級人民法院院長慕平，在全國“兩會”期間接受《法制日報》記者采訪時建議，修改人民法院組織法，確保審判機關依法獨立公正行使審判權。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的人民法院組織法是1979年7月1日由第五屆全國人大第二次會議通過的，并于1986年12月和2006年10月分別進行過修改。該法律的頒布實施，對于規(guī)范和保障人民法院依法行使職權，促進人民法院的建設，推動中國特色社會主義審判事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　“改革開放三十多年來，社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立和發(fā)展，社會主義民主法制建設不斷健全和完善，我國的司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對司法工作也提出了許多新要求。在這種情況下，法院組織法的部分規(guī)定已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務的發(fā)展需要。”慕平說，這主要表現(xiàn)在三個方面:

　　一是部分條款與憲法、法律有關規(guī)定不盡一致。“隨著中國特色社會主義法律體系的形成，與法院組織法相關的法律制度進一步健全完善。法院組織法的一些規(guī)定與憲法和修改后的相關法律規(guī)定存在不一致、不銜接的問題，需要作出相應的修改，以保持、維護法律的統(tǒng)一。”慕平舉例說，如憲法已明確規(guī)定個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但法院組織法有關人民法院任務的條款只規(guī)定了“保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”，需要相應進行調(diào)整；又如，法院組織法中有關人民陪審員產(chǎn)生方式的規(guī)定:“有選舉權和被選舉權的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員”，但2004年全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定:“符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。”有關規(guī)定不一致，法院組織法應根據(jù)新的規(guī)定進行調(diào)整。

　　二是有關法院機構設置的規(guī)定已不符合客觀實際。慕平介紹，從法院內(nèi)設機構看，近些年來，各級人民法院根據(jù)有關法律和實際需要，對內(nèi)部機構設置進行了大幅度改革，已與法院組織法有關規(guī)定產(chǎn)生較大差別，如取消了原先的經(jīng)濟審判庭，增設了行政審判庭審理行政案件，并根據(jù)立、審、執(zhí)分離的要求，設立了立案庭、執(zhí)行庭(局)、審判監(jiān)督庭等機構。

　　三是有關司法改革的成果需通過立法予以明確。近年來，人民法院的司法改革穩(wěn)步推進，在審判方式、審判組織、審判程序、人事管理、司法行政等諸多方面進行了有益探索，取得了階段性成果。如對于法院人員分類管理制度改革，應及時總結經(jīng)驗和成果，增加有關法官遴選、不同層級法官職業(yè)準入和法官職業(yè)保障等方面的內(nèi)容，以確保法官依法履行職責。慕平認為，這些改革成果是對中國特色社會主義司法制度的新發(fā)展，需要以法律形式固定下來。

　　“綜上所述，為進一步貫徹落實黨的十八大提出的‘全面推進依法治國’的要求，進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關依法獨立公正地行使審判權，亟待立法機關列入立法規(guī)則，盡快修改完善法院組織法。”慕平說。