財政部出資萬億成立中鐵總公司 盛光祖任法人

　　關于公司職能

　　承擔鐵路安全生產主體責任

　　批復中明確了中國鐵路總公司的職能，即中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。

　　此前公眾關注，鐵路參與市場化運營以后，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的部分公益性運輸職能，這一點在批復中也有體現。

　　批復中稱，中國鐵路總公司負責鐵路運輸統一調度指揮，負責國家鐵路客貨運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。也就是說，鐵路承擔的公益性運輸職能不會因大部制改革而改變。

　　此外，批復中還明確，中國鐵路總公司負責擬訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議；負責建設項目前期工作，管理建設項目；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

　　關于公司管理

　　國家控股實行總經理負責制

　　根據國務院的批復，原鐵道部部長盛光祖出任中國鐵路總公司法定代表人。

　　批復中明確，中國鐵路總公司的領導班子由中央管理；公司實行總經理負責制，總經理為公司法定代表人。

　　此外，批復中還指出，中國鐵路總公司為國家授權投資機構和國家控股公司，財務關系在財政部單列，并依照國家有關法律和行政法規開展各類投資經營業務，承擔國有資產保值增值責任，建立健全公司的財務會計制度。

　　關于負債問題

　　國家暫不征收國有資產收益

　　在本次機構改革中，鐵道部的巨額債務成為輿論關注的焦點。

　　根據鐵路部門提供的數據，截至2012年三季度，原鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

　　如今，機構改革以后，原鐵道部的2.6萬億債務何去何從?盛光祖接受采訪時表示，“鐵路建設的債務，要按照公益性和經營性來區分，鐵路總公司及國家要對此進行認真研究，請大家放心”。

　　對此，國務院批復中表示，中國鐵路總公司的國有資產收益，應按照國家有關法律法規和有關規定執行，歷史債務問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產收益。

　　為支持鐵路發展，推動改革成果，批復中還明確：在保證有關企業合法權益和自身發展需要的前提下，公司可集中部分國有資產收益，由公司用于再投入和結構調整。

　　此外，批復中還明確中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權債務等經濟合同、民事合同、協議等權利和義務；承繼原鐵道部及國家鐵路系統擁有的無形資產、知識產權、品牌、商標等權益，統一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業負債，國家原有的相關支持政策不變，在中央政府統籌協調下，綜合采取各項措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關部門研究提出具體處理方式。

　　關于歸屬問題

　　18個鐵路局資產人員均劃入

　　鐵路部門相關負責人曾表示，鐵道部所屬的18個鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天國務院的批復中明確——全部劃入鐵路總公司。

　　批復中稱，同意將原鐵道部相關資產、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

　　關于稅收問題

　　繼續享有原來稅收優惠政策

　　此次機構改革，鐵道部政企分開，成立了中國鐵路總公司。為了不增加鐵路改革成本，國務院批復中表示，中國鐵路總公司組建后，繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

　　針對鐵路面臨的融資難題，此次批復中也有明確，即繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。對企業設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國家規定執行，不增加鐵路改革成本。

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