營改增試點8月雙擴 鐵路運輸郵電通信擇機入列

　　[導讀]去年建筑安裝業(yè)曾被提及要納入試點，但據(jù)了解，由于在抵扣以及稅負問題上難以協(xié)調(diào)，最終被暫時擱置。

　　每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

　　營業(yè)稅改征增值稅 （營改增，下同）試點的進程，再次細化。試點地域、納入行業(yè)得以雙雙擴圍，并列出了時間表。

　　昨日（4月10日），國務院常務會議決定，進一步擴大營改增試點。自8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增。

　　中央財大財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者，增值稅具有更好的經(jīng)濟中性特征。從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。

　　營改增試點推向全國

　　營改增擴圍早已成共識，但時間表和路線圖一直不夠明晰，此次會議明確，8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增在全國推開。

　　會議指出，去年1月啟動試點以來，有關地區(qū)和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現(xiàn)。中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡化和規(guī)范，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題。

　　中央財大稅務學院副院長、國務院參事劉桓曾多次向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，營改增實施范圍越大，所產(chǎn)生的矛盾就越小。此前只上海試點而別的地方?jīng)]有實行，企業(yè)的增值稅抵扣就不完全。比如，上海的一家運輸公司經(jīng)營跨省運輸業(yè)務，而別的省份的路橋部門沒有實行增值稅改革，他們所提供的路橋收費的發(fā)票就不能抵扣。

　　資料顯示，2012年營改增試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，減稅面超過90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達40%。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。

　　兩大行業(yè)擇機納入

　　此次會議不僅給出了營改增擴圍的時間表，而且明確擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。

　　會議還明確，擴大行業(yè)試點擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點。力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。通過實行營改增，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長點，不斷擴大就業(yè)，增加居民收入，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者，將上述兩個行業(yè)擇機納入營改增試點，主要是考慮到這兩個行業(yè)每年營業(yè)額相對較大，而且在涉及增值稅的抵扣環(huán)節(jié)計算等方面時不那么困難。

　　一位接近國稅總局的專家也向記者表示，去年，財政部下發(fā)文件將鐵路企業(yè)的營業(yè)稅下劃地方，也是為鐵路運輸業(yè)納入營改增試點做好了前期準備。而郵電通信業(yè)由于涉及的企業(yè)數(shù)比較少，而且基本上都是央企，有利于營改增試點工作。

　　兩個關系國計民生的服務行業(yè)即將進入營改增試點，效果如何也廣被期待。北京物資學院物流學院副教授姜旭說，與交通運輸行業(yè)一樣，將鐵路運輸也納入營改增范疇，實際上是推動鐵路融入服務業(yè)的具體體現(xiàn)，不但可以降低物流成本，還能夠推動大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠。

　　但就兩大行業(yè)何時正式開始試點，還沒有定數(shù)。可以佐證的是，去年建筑安裝業(yè)曾被提及要納入試點，但據(jù)了解，由于在抵扣以及稅負問題上難以協(xié)調(diào)，最終被暫時擱置。

　　央地財權事權需匹配

　　營改增擴圍牽動著財稅體制改革的重要神經(jīng)。

　　此次會議表示，隨著營改增試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國營業(yè)稅、增值稅、消費稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營業(yè)稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。

　　我國增值稅中央和地方按75∶25的比例分成，營業(yè)稅全歸地方。隨著營改增試點的逐步擴大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財政。目前試點期間稅制轉(zhuǎn)換后的所得仍全部歸地方，但這只是過渡安排。

　　王雍君認為，擴大營改增試點范圍的同時，為避免地方財政缺乏支持性稅源，可以預見的配套制度包括加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，或提高地方政府對增值稅的分享比例。

　　專家表示，調(diào)整分成比例不僅要做到稅種之間平衡，更要維持中央和地方稅收比例實現(xiàn)財權、事權相匹配。