營改增試點8月雙擴 鐵路運輸郵電通信擇機入列

　　[導讀]去年建筑安裝業曾被提及要納入試點，但據了解，由于在抵扣以及稅負問題上難以協調，最終被暫時擱置。

　　每經記者 胡健 發自北京

　　營業稅改征增值稅 （營改增，下同）試點的進程，再次細化。試點地域、納入行業得以雙雙擴圍，并列出了時間表。

　　昨日（4月10日），國務院常務會議決定，進一步擴大營改增試點。自8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增。

　　中央財大財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，增值稅具有更好的經濟中性特征。從制度上解決營業稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現增值稅稅制下的“環環征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。

　　營改增試點推向全國

　　營改增擴圍早已成共識，但時間表和路線圖一直不夠明晰，此次會議明確，8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增在全國推開。

　　會議指出，去年1月啟動試點以來，有關地區和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業特別是小微企業發展。稅制得到簡化和規范，有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。

　　中央財大稅務學院副院長、國務院參事劉桓曾多次向 《每日經濟新聞》記者表示，營改增實施范圍越大，所產生的矛盾就越小。此前只上海試點而別的地方沒有實行，企業的增值稅抵扣就不完全。比如，上海的一家運輸公司經營跨省運輸業務，而別的省份的路橋部門沒有實行增值稅改革，他們所提供的路橋收費的發票就不能抵扣。

　　資料顯示，2012年營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元，減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅幅度達40%。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

　　兩大行業擇機納入

　　此次會議不僅給出了營改增擴圍的時間表，而且明確擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。

　　會議還明確，擴大行業試點擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增試點。力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。通過實行營改增，激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者，將上述兩個行業擇機納入營改增試點，主要是考慮到這兩個行業每年營業額相對較大，而且在涉及增值稅的抵扣環節計算等方面時不那么困難。

　　一位接近國稅總局的專家也向記者表示，去年，財政部下發文件將鐵路企業的營業稅下劃地方，也是為鐵路運輸業納入營改增試點做好了前期準備。而郵電通信業由于涉及的企業數比較少，而且基本上都是央企，有利于營改增試點工作。

　　兩個關系國計民生的服務行業即將進入營改增試點，效果如何也廣被期待。北京物資學院物流學院副教授姜旭說，與交通運輸行業一樣，將鐵路運輸也納入營改增范疇，實際上是推動鐵路融入服務業的具體體現，不但可以降低物流成本，還能夠推動大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠。

　　但就兩大行業何時正式開始試點，還沒有定數。可以佐證的是，去年建筑安裝業曾被提及要納入試點，但據了解，由于在抵扣以及稅負問題上難以協調，最終被暫時擱置。

　　央地財權事權需匹配

　　營改增擴圍牽動著財稅體制改革的重要神經。

　　此次會議表示，隨著營改增試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　財政部數據顯示，2012年我國營業稅、增值稅、消費稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營業稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。

　　我國增值稅中央和地方按75∶25的比例分成，營業稅全歸地方。隨著營改增試點的逐步擴大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財政。目前試點期間稅制轉換后的所得仍全部歸地方，但這只是過渡安排。

　　王雍君認為，擴大營改增試點范圍的同時，為避免地方財政缺乏支持性稅源，可以預見的配套制度包括加大中央對地方的轉移支付力度，或提高地方政府對增值稅的分享比例。

　　專家表示，調整分成比例不僅要做到稅種之間平衡，更要維持中央和地方稅收比例實現財權、事權相匹配。