“營改增”試點8月起全國鋪開

■ 國務院決定：廣播影視作品行業納入試點，研究調整增值稅央地分成比例

　　“十二五”時期中國財稅改革的重頭戲——營業稅改征增值稅（“營改增”）敲定時間表。

　　4月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大“營改增”試點。擴圍從地區和行業兩方面展開：

　　一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

　　另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　中國企業財稅管理研究院院長謝學燾昨日在接受早報記者采訪時稱，3月財政部和國家稅務總局都完成了新的人事任命，現在及時推出新政策，符合預期。

　　“北京強力爭取納入廣播影視業”

　　“營改增”被視作結構性減稅重頭戲，有助解決稅制不統一和重復征稅問題，使市場細分和分工協作不受稅制掣肘。

　　2012年1月，“營改增”率先在上海啟動改革試點，之后采取“雁陣”擴圍方式，于2012年8月1日起至當年底陸續將北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市納入試點。

　　2月18日，《人民日報》曾援引財政部、國家稅務總局的數據稱，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業稅改為增值稅。2012年，營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建昨日稱，短短的一年多時間內，中國就把“營改增”擴展到了全國，這比預期要快得多。

　　目前納入“營改增”試點的行業涉及“1+6”，“1”即交通運輸業，“6”即現代服務業的6個行業，包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務和鑒證咨詢服務。

　　謝學燾告訴早報記者，對于增值稅來說，本就不應該在部分地區實施，應該從一開始就展開，這樣能夠避免形成“稅收洼地”。

　　至于將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點，謝學燾稱，這是北京市強力爭取的結果。北京是廣播影視產業重鎮，納入試點，能夠提振相關文化產業的發展。

　　未涉建筑安裝業

　　按4月10日召開的國務院常務會議的說法，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　但在此前的規劃中，除了郵電通信和鐵路運輸，試點呼聲較高的還有建筑安裝行業。但在4月10日公布的方案中，建筑安裝業并未納入。對此，謝學燾稱，在去年10月李克強主持召開的擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會上，雖然提出了建筑安裝業。但目前看來，條件并不成熟。

　　“因為建筑安裝跟房地產行業密切相關，國家正在調控房地產行業，并且力度很大，如果在建筑安裝業推行，會提高房地產行業的稅負，不利于經濟。”謝學燾說。

　　中國建筑會計學會去年底發布的一份針對66家企業的監測數據顯示，如果實施“營改增”后，企業負擔平均增加93.74%，相當于把3%的營業稅增加到了5.8%。而2011年中國建筑行業利潤率為3.55%，本來就屬微利。

　　而在胡怡建看來，之所以建筑安裝業沒有納入，這表明中央對于擴大試點是比較慎重的。而鐵路運輸是全國聯網，通信行業也是如此，不適合在一個地區試點，只能全國鋪開后納入，目前來說條件已經成熟。

　　研究合理調整增值稅分成比例

　　此外，昨天召開的國務院常務會議還特別提到，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　中國的增值稅由國家稅務局負責征收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。胡怡建告訴早報記者，增值稅是央地共享稅種。企業不交營業稅改交增值稅以后，最擔心的就是地方的利益給中央拿去了。所以研究合理的增值稅分成比例很有必要。

　　眼下，中國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。

　　社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴新華社記者，目前營業稅是中國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業稅，增值稅規模將更大，由此帶來的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現行財稅體制進行深度改革。

　　財政部財科所副所長劉尚希告訴新華社記者，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應，會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業、居民之間的關系，可謂改革牽一發而動全身，應抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經濟體制改革。

　　改革必然觸動利益。4月10日召開的國務院常務會議提出，各級政府要轉變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創造條件。

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