營改增引發地方政府對未來稅收下降憂慮

????營改增帶來的“陣痛”，恰恰是推動企業升級的動力，倒逼地方政府改進的壓力

????營改增目前正逐步向全國各地和更多的行業擴圍。國務院常務會議日前作出工作部署，要求今年8月1日后將交通運輸業和部分現代服務業試點全國鋪開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信行業納入試點。

????這項改革，已經取得了一些成效。如，絕大多數企業特別是作為小規模納稅人的企業稅負降低，專業化細分和結構優化、升級換代的潛力得到激勵與釋放，第三產業和相關聯的制造業企業也因減負而總體受益。不過，在這一輪改革中，也有一些企業稅負增加。據統計，最早試點的上海，至今年2月，因稅負不降反升、“感覺很痛苦”的企業，所占比重為9.2%。而地方政府也對未來稅收下降有一些憂慮。

????稅制改革會帶來利益關系的改變和調整，“陣痛”出現也屬正常。那么，我們該怎么看待這些“陣痛”？在營改增中企業如何盡快擺脫“痛苦”？

????營改增屬于“結構性減稅”，不是簡單的普惠性質，所以一段時期出現少數企業稅負上升的情況，難以避免。上海交通運輸企業曾一度強烈反映稅負上升問題，調研后發現，主要是其固定資產更新周期因素所致。理論上說，如果交通運輸車隊的主要固定資產——機動車輛的平均更新周期為4年的話，營改增初期企業自身同比的稅負一般都不降反增。隨著車輛更新投資漸進實施，越到后來，企業越能感受到增值稅“進項抵扣”帶來的減稅好處與實惠。當4年的周期走完，全部減稅的量值將會完整表現出來。

????還應認識到，營改增是通過優化稅制結構來消除重復課稅因素，延伸統一市場公平競爭環境中的抵扣鏈條，鼓勵有潛力、有能力作專業化細分的企業放開手腳、升級換代，提升核心競爭力，進而產生經濟結構優化、服務性價比提升、提振消費擴大內需等一系列正面效應。這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。因此，地方政府和企業應樹立“改革推進中”的大局觀，積極主動參與和適應這一改革。企業要更多順應這一改革的內在邏輯，調動自己專業化細分方面的潛力，力求在機制創新、升級換代中做大做強；地方政府則要理解這一改革在培養財源、增強發展后勁方面的長效意義，對階段性“痛苦”的企業積極提供過渡政策。

????對于一時享受不到營改增減負好處的企業來說，也需要積極調整經營發展模式和企業戰略規劃，想方設法適應營改增政策，消除“大而全”、“小而全”因素的拖累，變被動為主動，在升級換代中實現“鳳凰涅槃”。同時，政府科學地看待財稅改革的相關方案和一些細節，在改革的推進與深化過程中作動態優化。

????“陣痛”是一時的，如果他們能積極勇敢地投入到營改增的改革洪流中，這種痛苦有時恰恰是推動企業升級的動力，倒逼地方政府改進的壓力，也是引導我們繼續完善政策的痛點標識。

????（作者為財政部財政科學研究所所長）