曝深圳社保基金開賓館發(fā)廊 回應(yīng)不算違規(guī)挪用

　　近日深圳社保局被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)稱挪用社保基金開公司，經(jīng)營范圍包括賓館、發(fā)廊、停車場，且該局職工均可免費(fèi)享受這些服務(wù)，被指隱形福利。深圳社保局回應(yīng)稱，注冊資金已連本帶息歸還社保基金，公司運(yùn)營已與社保基金脫鉤。隨后，深圳社保局又自曝其14年間共動(dòng)用17.65億元社保基金投資145個(gè)項(xiàng)目，引起公眾對“養(yǎng)命錢”安全的擔(dān)憂。

　　【事件】

　　500萬社保基金開公司、發(fā)廊、賓館

　　1995年11月16日，深圳市社保物業(yè)管理有限公司由深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局和深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)共同投資成立，法定代表人為陳曉杰。注冊資金500萬元，其中深圳社保局占比70％。

　　“由于歷史原因，注冊資本500萬元是從基金中支付的。”據(jù)深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰介紹，該公司共設(shè)立海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)中心、商務(wù)中心、八卦嶺商務(wù)中心共6個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

　　社保物業(yè)公司承擔(dān)了社保局的社保輔助服務(wù)，包括社會(huì)保障卡的制作管理、電話咨詢服務(wù)等。“由于這些服務(wù)涉及到數(shù)據(jù)庫、信息安全、參保人隱私，出于安全和方便管理的考慮，我們通過政府購買服務(wù)的方式委托社保物業(yè)公司來承接。”他說，“如社保物業(yè)公司關(guān)閉，社保輔助性服務(wù)將難以為繼。”

　　出于自身經(jīng)營的需要，也避免對社保局管理費(fèi)的長期依賴，該公司開設(shè)了賓館，而發(fā)廊則是賓館的配套設(shè)施，一直以來賓館都對外營業(yè)。

　　【調(diào)查】

　　公司開在社保局大廈里員工消費(fèi)不免費(fèi)

　　記者現(xiàn)場調(diào)查，深圳社保物業(yè)管理公司位于福田區(qū)彩田南路深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局所在的海天大廈，海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場均在這棟大廈里。大廈一樓的海宸美容美發(fā)廊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為洗吹20元，洗剪吹40元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與深圳市內(nèi)同等級別的發(fā)廊差不多。

　　據(jù)發(fā)廊員工介紹，發(fā)廊面向社會(huì)開放，社保局的員工到店里消費(fèi)也沒有折扣，“但他們每個(gè)季度均可領(lǐng)到幾張我們發(fā)廊的優(yōu)惠券，憑券可以免費(fèi)理發(fā)。”

　　海宸賓館的前臺(tái)也設(shè)于海天大廈一樓大廳的角落。據(jù)前臺(tái)人員稱，由于賓館距離深圳會(huì)展中心較近，客源充足。“展會(huì)期間不打折，高級雙人間230元／間，豪華雙人間388元／間。”這名工作人員說。

　　此外，在海天大廈大門外便是停車場，收費(fèi)牌上顯示，海天大廈停車場的收費(fèi)單位為深圳市社保物業(yè)管理有限公司。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，第一個(gè)小時(shí)15元，往后每個(gè)小時(shí)加3元，一天封頂收費(fèi)60元。

　　“免費(fèi)一說均不屬實(shí)。”黃險(xiǎn)峰說，“我局公務(wù)活動(dòng)確需住用該公司賓館，均按門市價(jià)格（淡旺季不等）5—7折支付住宿費(fèi)用，在發(fā)廊理發(fā)的優(yōu)惠券是我局工會(huì)福利支出，并按每票10－15元價(jià)格購買，不存在免費(fèi)享受。”

　　【回應(yīng)】

　　動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金投資社保局稱不算違規(guī)挪用

　　為貫徹落實(shí)相關(guān)政策，原社保局在社保物業(yè)公司注冊成立后，于1996年1月將500萬元注冊資金及4.08萬元利息歸還基金。隨后該局又以500多萬元的管理費(fèi)作為補(bǔ)充，保障社保物業(yè)公司的正常運(yùn)作。

　　那么，1995年原社保局成立社保物業(yè)公司，到底是否存在違規(guī)？“養(yǎng)命錢”是否被挪用？

　　黃險(xiǎn)峰稱，1992年《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》明確了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行安全有效的投資，使社會(huì)保險(xiǎn)基金得以保值增值。1994年5月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》第十一條規(guī)定“工傷保險(xiǎn)基金可以用于有利于本基金保值增值的投資”。

　　勞動(dòng)部于1993年發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定“各級社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票”。黃險(xiǎn)峰解釋說：“這條規(guī)定是針對‘養(yǎng)老保險(xiǎn)基金’的，原社保局開辦物業(yè)公司使用的是‘工傷保險(xiǎn)基金’，與文件并不抵觸。”

　　【觀點(diǎn)】

　　動(dòng)用工傷保險(xiǎn)基金即是動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金

　　“這個(gè)說法是不成立的。”廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來表示異議，不管是保險(xiǎn)基金也好，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也好，性質(zhì)沒有太大區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)分了很多種，只能理解動(dòng)用的是社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　此外，自1982年到1996年，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金直接或間接投資了145個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)17.65億元。“多數(shù)是短期項(xiàng)目。”據(jù)黃險(xiǎn)峰介紹，從1996年開始停止對外投資，并對已投資項(xiàng)目進(jìn)行清理回收，“2003年已完成絕大部分的清理，最后一個(gè)項(xiàng)目也于上月清理回收。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，工傷保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的一部分，動(dòng)用工傷保險(xiǎn)基金即是動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外，盡管1996年深圳社保局用管理費(fèi)來維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)，但根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，1983年至1998年間，管理費(fèi)也提取自社保基金，而非政府財(cái)政撥付。

　　據(jù)深圳市社保局稱，“注冊成立社保物業(yè)公司，沒有造成基金損失。”但確保社保基金安全不能止于“沒有虧損”。

　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿建議，“如想自證清白，還請公開這些年的詳細(xì)財(cái)務(wù)記錄”。他表示，深圳社保物業(yè)公司雖然在賬面上同社保基金不再有任何關(guān)系，但仍然同社保局機(jī)關(guān)有關(guān)。