歐盟內部達成折中方案 對敘武器解禁進入倒計時

　　27日深夜，歐盟成員國外長在經過10多個小時的馬拉松式磋商后做出決定，在“理論上”解除了對敘利亞的武器禁運，為向敘反對派提供武器鋪路。但歐盟外長將在8月1日前再度審議這一問題，在此之前各國暫不會開始輸送武器。

　　分析人士認為，歐盟在解除武器禁運問題上給出的這兩個月時間既是“緩沖期”也是“倒計時”，這樣做一方面是為了協調歐盟內部不同意見，平衡成員國立場，另一方面則是意在向敘利亞政府施壓，促其讓步。

　　達成折中方案

　　在對敘武器禁運問題上，歐盟內部大致可分為三股勢力：要求解禁的英國和法國，這兩國一貫支持敘反對派；明確反對的奧地利、捷克和北歐國家，他們認為向敘反對派提供武器會使暴力升級，同時擔心武器流入極端組織之手；試圖促成妥協方案的德國、荷蘭等。

　　由于各方立場難以調和，27日的外長會議充滿懸念，一度傳出談判失敗的消息。但在經過艱難磋商后，歐盟外長還是以通過兩份文件的方式達成妥協。

　　這兩份文件，一個是關于敘利亞問題的“決定”，主要重申了歐盟在敘利亞危機上的一貫立場，包括希望達成政治解決方案、支持敘反對派、提供人道主義救助、防止危機向周邊擴散等。

　　另一個是關于敘利亞問題的“聲明”，重點涉及歐盟對敘利亞的武器禁運等制裁措施。聲明說，是否向敘利亞提供武器，可由成員國自行決定，但應遵守三項原則，即只能向敘反對派提供武器，目的是保護平民；成員國要采取必要措施防止濫發對敘武器出口許可證，尤其要甄別出口武器的最終用戶和最終目的地；對敘武器出口要逐一審核并遵守歐盟現行武器出口規定。

　　不會立即供武

　　值得注意的是，聲明最后強調，歐盟成員國在現階段不會向敘反對派提供武器，外長會議將在8月1日前再次審議這一問題。屆時，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓在與聯合國秘書長磋商后將提交一份關于敘利亞局勢最新進展的報告。

　　贊成解除武器禁運的英國外交大臣黑格在會后說，英國不會立即向敘反對派提供武器，英國認為敘利亞問題的解決只能通過外交和政治途徑，但歐盟外長會議同意解除武器禁運的決定向敘利亞政府傳遞出一個明確信號。

　　支持達成折中方案的荷蘭外交大臣蒂默曼斯也表示，實際上沒有歐盟成員國現在意圖向敘利亞提供武器。“相當多的武器已經落入壞人手中。坦率地說，敘利亞沖突雙方不缺少武器，”他說。

　　奧地利外長施平德勒格仍然堅持反對解禁的立場。他認為，向敘利亞輸送武器違背歐洲作為“和平共同體”的原則。

　　內外因素作用

　　觀察人士認為，歐盟外長會議此次在敘利亞問題上達成折中方案，主要有兩大原因。

　　首先是內部因素。由于歐盟對敘利亞制裁措施將于6月1日到期，如果成員國未能達成一致意見，那就意味著包括武器禁運在內的所有制裁措施都將自動失效。歐盟不希望武器禁運問題的分歧導致其他制裁措施失效，因為那將極大損害歐盟的行動力和公信力。同時，考慮到內部矛盾難以調和，歐盟最終把是否提供武器的決定權交給各成員國，并通過設立共同原則來規范各國行為。

　　其次是外部考量。當前，美國和俄羅斯正積極籌劃召開有敘政府和反對派參加的新一輪敘利亞問題國際會議。如果歐盟在這一時刻開始向反對派提供武器，很可能會刺激敘利亞政府，破壞新一輪外交努力，歐盟自然不愿背上這一罵名。

　　因此，在解除對敘武器禁運問題上，歐盟設立“倒計時”，既給美俄促和一個機會，又試圖保持對敘政府的壓力，以促使其做出讓步。