電價下調進入敏感地帶:貴州上網電價率先降2分錢

陜西和內蒙古開始測算

　　隨著國內煤價的不斷走低，下調電價也被提到了議事日程。6月初，國家發改委相關司局召集煤電企業，聽取了電煤并軌后煤炭和電力市場狀況，以及煤價與電價的對應關系。同時，不少省份政府已經向發改委遞交了下調電價的申請，其中貴州已經下調上網電價2分錢，陜西和內蒙則開始測算電價下調幅度。

　　有機構指出，年內電價是否大規模下調，最終還要看煤價的波動幅度，如果下半年動力煤價格進一步深跌，屆時火電電價調整不無可能。不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯動政策，電企消納比例由30%調整為10%,按照煤價波動5%計算，當前的煤價下降幅度已經到了負聯動的邊緣，電價下調進入敏感地帶，不過，若政府限制進口煤，國內煤價肯定會收跌，那電價下調將不再有可能。

部分省份申請下調電價

　　近日，隨著煤價不斷下跌，不少省份已經向發改委遞交了下調電價的申請，尤其是產煤大省對下調電價一事尤為積極。

　　6月初，國家發改委相關司局召集煤電企業，聽取電煤并軌后煤炭和電力市場經營狀況，以及煤價低迷狀況下電價是否調整等事宜。

　　據悉，多個省份政府調整電價的申請，主要是要求下調工業用電價格，以帶動地方工業生產。目前，地方經濟發展不是特別好，尤其是工業生產受經濟影響比較大，地方政府希望通過降低電價，把高耗能產業做上來。

　　記者了解到，目前貴州已經以大用戶直供電的名義下調上網電價2分錢，陜西和內蒙則開始測算電價下調幅度。

　　目前國內電價包括上網電價和終端電價，終端電價又包括民用電、商用電和工業用電等。通常，在燃煤電廠上網電價發生變化后，終端電價也會擇機而動。

　　去年12月25日，國務院出臺“深化電煤市場化改革的指導意見”，其中公布了煤電聯動新方案，新方案的調價周期由原方案(2004年)的半年期調整為1年期，電企消納比例由30%調整為10%,煤價波動5%調價觸發條件。

　　有機構指出，年內電價是否大規模下調，最終還要看煤價的波動幅度，如果下半年動力煤價格進一步深跌，屆時火電電價調整不無可能。

限制進口煤或影響電價水平

　　不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯動政策，電企消納比例由30%調整為10%，煤價波動5%計算，當前的煤價下降幅度，已經到了負聯動的邊緣，電價下調進入敏感地帶，照著目前煤價下跌的走勢，政府勢必將隨之下調電價。“不過，若政府限制進口煤，國內煤價肯定會止跌，啟動煤電聯動，下調電價可能性變小。”該專家指出。

　　盡管限制進口煤被指違反市場化規則，不符合國家能源戰略，但目前政府仍計劃提高煤炭進口企業的準入門檻，限制劣質煤進口。

　　近日，國務院副總理馬凱在北京召開座談會，座談會分析認為我國進口煤市場準入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國內環境污染。建議商務部會同海關總署、能源局來研究，規范進口煤市場秩序，提高煤炭進口企業的準入門檻，限制劣質煤進口。

　　同時，據路透社消息，國家能源局正在考慮降低對煤炭熱值的標準，將會把每千克煤炭的最小熱值要求確定在3750千卡，低于之前計劃中的每千克4540千卡的限制。另稱，新規則下的最大硫含量也會從之前擬議的1%提高到2%。

　　五大發電集團一高管告訴記者，相關方面稱限制進口煤是為了防止劣質煤的流入加劇國內環境污染，實際上是為了緩解進口煤對國內煤炭市場的沖擊，以挽救一落萬丈的國內煤價。

　　該人士認為，所謂劣質煤對環境影響很小，反而是前幾年國內煤價過高，目前的回歸才是正常的，煤價過高引起電價上漲，對國內工業經濟發展尤為不利，而限制進口煤后，國內煤價勢必止跌回升，電價下調的條件隨即消失。

劣質煤污染問題引爭議

　　一直以來劣質煤是否是引起污染的主要原因的論題一直爭議頗多。

　　煤炭專家李朝林指出，限制進口煤顯然是為了緩解國內煤炭市場的蕭條，環境保護應該不是問題。

　　“之前煤價上漲太快，漲幅過高，主要是因為受到政府的干預，凡是政府干預的行業，泡沫就多，現在煤價還有高運價的水分在里面，而運輸行業也是政策干預過多而產生過多泡沫的行業。”李朝林指出，從長遠來考慮行業發展，不建議政府違反市場規則地干涉煤炭行業。

　　煤炭貿易專家黃騰在金銀島2013年煤炭行業熱點研討會上也表示，不僅不應該限制低卡進口煤，而是應該鼓勵進口。“通過近幾年技術的改革，中國對劣質煤的使用已經走在世界前面，隨著指標高的煤不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價格低的劣質煤，如日本和韓國。”黃騰指出，政府的監管與限制，不應該著眼限制進口煤炭，更不應該著眼限制高硫、高灰、低發熱量的“劣質煤炭”，而應該在制訂嚴格的限制排污法律的同時，極大地增強監管和處罰一切違法排污企業的力度。還要鼓勵既大量使用“劣質煤炭”，又能按規定排放的“綠色”企業。

　　上述電企高管也指出，國家以前鼓勵燒煤矸石，電力企業改造后的老電廠以及新建電廠設計適應熱值低的煤，對企業以及國家來說，燒這種煤經濟性更強，既然電企燒這種“劣質煤”可以按規定排放，為什么不把高熱值煤留給更需要的產業？

　　“所謂劣質煤高硫高灰不利環境保護的觀點也站不住腳，因主要使用進口煤的沿海電廠燒煤產生的灰是100%回收給建筑行業的，灰不但不再造成環境污染，還可以替代建筑資源。”上述高管指出，而電廠硫排放主要是看是符合國家排放規定，而不在于燒高硫煤還是低硫煤，目前政府對排放監控嚴格，電廠早已經解決了高硫煤的排放達標問題。

　　業內專家多數還認為進口煤有利于節約控制國內能源。伊頓中國區總裁周濤指出，從可持續發展的角度看，利用現有能源應更加可持續，要加強對煤炭等傳統能源的高效利用和節約控制。

　　“我國可持續發展面臨眾多挑戰，國內煤炭總量需要立即受到控制。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。