稀土行業“打黑”變招 擬問責地方政府領導

　　不到8個月，稀土行業打擊黑色產業鏈的行動又將展開。

　　6月6日，工信部原材料司的一位官員告訴《華夏時報》記者，該部確實有再一次在稀土行業開展“打黑”行動的打算。“大概6月中下旬就會開始，多部門聯合的整頓行動，會持續幾個月。”這位官員說。

　　據了解，上次“打黑”行動關停違規產能約3萬噸，但整頓之風過后，一些黑色產業鏈又死灰復燃，黑色產業鏈的“頑疾”已經嚴重擾亂了正常的生產經營秩序。本報記者獲悉，相關部門要將稀土整頓行動“常態化”，不僅會處罰違規企業，而且會進一步落實地方政府監管責任，實行嚴格的問責制。

“打黑”風暴

　　風雨欲來，已有征兆。

　　早在一個月前，工信部副部長蘇波便在全國稀土會議上表示，今年，國務院有關部門將采取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票監控系統的實施，加大打擊稀土非法生產、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。

　　5月中旬，工信部召集稀土行業的大企業和相關主管部門，對打擊違法開采非法經營的工作方案進行討論。

　　根據會上討論的方案，工信部一方面要對非法開采和冶煉進行清查，并加大懲處力度；另一方面要對打著“深加工”旗號從事稀土冶煉分離和礦山開采的非法企業進行新一輪核查，一經發現馬上關停。

　　上述工信部官員稱，即將開展的稀土整頓力度空前，工信部將聯合環保部、海關、國土資源部、商務部等多部委進行多輪清查。他表示，稀土“打黑”行動是一系列稀土專項整治行動之一。

　　去年10月，工信部聯合多部門成立了國家稀土聯合督查組，分成南北兩支，赴全國重點地區進行督查，這被業界認為是稀土行業的第一次“打黑”。

　　“今年督查組還沒有最終確定下來，但整頓的重點地區和去年比較一致，包括內蒙古、寧夏、甘肅、山東、河北、四川、廣東、廣西等地。”上述工信部官員稱。

效果受質疑

　　記者從工信部了解到，去年的稀土“打黑”行動共搗毀稀土非法采礦點14個，關閉選礦、冶煉分離企業20家，關停產能約3萬噸，行業內違法違規現象得到一定遏制。

　　但據中國稀土行業協會調查發現，有些企業在檢查時暫時關停，檢查組離開后繼續非法生產，還有些企業甚至以資源回收、綜合利用等各種不同的理由“巧立名目”，干著“掛羊頭賣狗肉”的勾當，另外的一些企業雖暫時“偃旗息鼓”，但隨時等待時機“死灰復燃”。

　　百川資訊網稀土行業分析師杜帥兵接受本報記者采訪時表示，政府這種“運動式”的整頓恐怕無法根除黑色產業。

　　許多正規稀土企業擔憂的事情確實發生了，整頓之風過后，一些黑色產業鏈又死灰復燃。

　　不僅如此，在冶煉分離產能嚴重過剩的情況下，一些已經被關停的企業為規避監管，甚至將產能轉移到其他省份繼續非法生產。

　　而黑色產業鏈的“頑疾”，已經嚴重擾亂了正常的生產經營秩序。

　　“稀土非法開采、無計劃超計劃生產、黑市交易、出口走私等現象依然還存在。”蘇波坦言，表面上看，稀土生產指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計劃外開采生產稀土沖擊了正常市場秩序，非法生產的稀土產品通過各種渠道銷售給下游企業或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業利潤大幅減少。

問責地方政府

　　至于國內有多少違規稀土產能，上述工信部官員并沒有給出確定的數字，但承認稀土行業違法違規的行為對市場沖擊很大，所以需要再進行一次全行業的督查整頓，并且會將這項工作常態化。

　　本報記者從工信部了解到，這次稀土整頓行動比上次要嚴厲，主要體現在問責制度上。

　　去年在稀土“打黑”行動中，工信部發布的通知要求，對存在違法違規開采、生產、銷售、偷稅等問題的，要立即責令停產、拆除生產設備，并依法追究相關企業和有關人員的責任。

　　上述稀土企業負責人注意到，并沒有對地方主管部門進行問責是制度上的一個漏洞，但今年可能會彌補上。

　　記者獲悉，這次稀土“打黑”方案涉及到相關問責制，擬對違規違法消費的相關企業和主管部門的處分力度晉級，有望實行主管區域領導問責制度，防止非法企業死灰復燃。

　　蘇波表示，強化稀土指令性生產計劃的執行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設稀土企業生產監控系統，對企業生產臺賬和能耗進行監控分析。進一步落實地方政府監管責任，對違規企業和地方堅決扣減計劃指標，嚴格實行問責制。

　　“工信部也將會結合核查整頓中發現的問題，研究制定打擊、防范稀土違法違規行為的有效措施，建立長效機制，及時發現和處理出現的問題，切實規范稀土市場秩序。”上述工信部官員稱。