調查稱剔除稅收因素中國油價低于美國

　　“一升汽油成本是多少？要經歷哪些環節、繳納多少費用最終才流向消費者？國外的成品油定價機制與中國有何區別？歐美及日本、韓國等國和地區的成品油價是如何構成的？

　　盡管消費者每天都在使用汽柴油，但對于油價的構成和中間環節需要繳納的稅費因環節太多而一頭霧水。本報記者對中石化海南煉化、鎮海煉化等多方進行詳實調查，解析國內成品油價構成。”

　　原油采購單提前2個月下

　　中石化鎮海煉化總經理江正洪告訴本報記者，事實上，進口原油價格一般在原油到岸前兩個月左右確定，因為考慮到運輸、加工、流通等環節，進口原油需提前2個月采購。也正是因為如此——由于進口原油采購中存在一定的結算期，從而導致國內所加工的原油價格與國際油價會經常不同步，即有時國際油價持續上漲，而國內加工原油的價格卻遠低于當期的國際油價；而國際油價下跌時，國內所加工的原油價格卻高于當期國際油價。

　　在寧波算山原油碼頭，記者正好碰見兩艘分別來自坦桑尼亞和巴拿馬的30萬噸油輪先后停泊卸油。由于國際原油市場價格波動頻繁，加上運輸、煉油、物流等時間，從國外采購原油需提前兩個月下單。對于瞬息萬變的國際原油價格而言，兩個月前后的價格差異很大，這給煉油企業帶來了很大的經營壓力。

　　熟諳原油交易的業內人士透露，目前我國從國外進口的原油從裝船開往中國的各原油碼頭，最快需經過1個多月，最遠需40多天方能抵達國內各港口。隨后，碼頭卸油根據油輪大小會有長短不同。如一艘30萬噸級別的油輪，大約需要兩天時間可以完全卸完油。完成上述卸油后，進口原油在港口通過管道、處理后，再運輸到煉廠，這期間的周期大約有10天左右。從煉廠將原油加工成為成品油到出廠中間周期還需大約10天左右；從煉廠運抵加油站大約需要一周左右時間。

　　原油加工成本平均5146元/噸

　　中石化鎮海煉化總經理江正洪向本報記者證實，原油成本占煉廠總成本的95%以上。中石化2012年年報顯示，去年其采購原油費用為8807億元，外購原油加工量為16861萬噸(不包括來料加工原油量)，外購原油平均單位加工成本為5223元/噸，加工原料油的平均成本為5146元/噸。

　　公開數據顯示，去年國際原油價格(到岸價)以英國北海布倫特原油價格和紐約商交所德克薩斯輕質原油價格指數來衡量，2012年布倫特原油平均價為5165.46元/噸，同期紐交所原油交易平均價格約為4354.65元/噸上下。

　　年報顯示，中石化2012年煉油單位現金操作成本(經營費用減去原油及原料油加工成本、折舊及攤銷、所得稅以外稅金以及其他業務支出等調整，除以原油及原料油加工量)為157.5元/噸。中石化海南煉化董事長、總經理王玉冰透露，中石化煉油現金操作成本在2美元/桶。

　　據了解，目前成品油包括國內自產原油煉制及利用進口原油煉制和進口成品油幾種。進口原油的成本計算方法為：(國際原油現貨價格+到岸貼水)×美元兌人民幣匯率×(1+增值稅稅率)×(1+進口關稅稅率)+(倉儲、港雜等費用)，其中進口原油關稅稅率為0，增值稅為17%。在現貨交易中，到岸貼水、港口費、倉儲費和商檢費用等都根據貨物數量、港口、指定交割倉庫的不同而有所差異。

　　成品油價中稅收占了近三分之一

　　中石化2012年年報顯示，2012年中石化汽油平均批發價為8182元/噸，同期紐交所汽油零售價則為7905.4元/噸，這意味著中國汽油的批發價比美國汽油的零售價每噸要高出380元/噸。若再加上零售環節的物流、運輸、人工等費用，中國汽油的零售價大約要高出美國汽油的16%-30%。中國消費者在購買成品油時需要支付增值稅、消費稅(燃油稅)、城建稅等費用——粗略估計，流通環節的稅負成本在整個成品油價格中占30.46%。

　　統計數字顯示，美國消費者支付的汽油價格中，原油成本、煉油成本以及銷售成本分別占67%、15%和7%，其中汽油稅收的比重大約為13%，柴油稅收占12%。而中國成品油稅收中，包括消費稅、增值稅，還有以消費稅和增值稅為稅基的城建稅、教育費附加及地方教育費附加，其中汽油稅收占到最終零售價格的30.46%左右，柴油稅收占26%左右。

　　比較中國內地、中國香港和臺灣地區美國、英國、德國、日本和韓國等不同國家(地區)的汽油稅收占比汽油最終零售價格，中國內地的汽油價格中稅收占比30.46%，屬于中等水平。最低的是美國，占比11.22%，最高的是英國，其稅收在汽油價格占比為58.46%；其次是德國(58.46%)、韓國(49.24%)、中國香港(30.57%)。

　　“裸油價”中國比美國略低

　　從稅前價格看，各國(地區)成品油價格相差并不大。近兩年美國WTI原油均價比布倫特低17美元/桶。中國的原油進口主要參照英國北海Brent原油價格，2011年以來美國WTI原油均價比布倫特低大約17美元/桶(其中2011年低15.76美元/桶，2012年低17.51美元/桶)，按照最新的人民幣兌美元匯率計1：6.14計算，相當于中國的原油成本每噸就比美國高700-800元左右。而中國的成品油價格略高于美國或基本相當。以2013年3月為例，美國汽油稅前價格為5.46元/升，稅后價格為6.15元/升。中國內地的汽油價格為稅前每升5.09元，稅后7.23元/升。

　　但有意思的是，對比近兩年來美國REGULAR汽油與我國93#汽油零售價格，綜合考慮到中美成品油稅賦，可以發現：如果剔除稅收因素，中國成品油價格略低于美國(“裸油價”中國低于美國)；如果綜合稅收因素，中國的成品油價格(消費者支付的全價格)則高于美國，其中汽油略高于美國，柴油稅后價格略高于美國和中國臺灣地區，低于英、德、日、韓。

　　新聞解讀

　　各國(地區)油價形成機制不同

　　即便在同一時間段，同一個地區，有些國家的不同加油站的油價也會不同。業內人士稱原因是油價形成機制不同。

　　記者了解到，世界各國(地區)成品油價格形成機制，大體可分三類：其一，歐美等經濟發達國家，價格早已由市場形成，政府不直接干預。其二，我國周邊國家(地區)，包括韓國、日本和中國臺灣，20世紀90年代末陸續開放市場，由政府(當局)不同程度地管制分步向市場形成價格機制推進。這可以作為我國成品油價格改革的主要參照體。第三，價格仍由政府控制。如沙特、委內瑞拉等國家。

　　美國成品油定價不受政府管制，美國各大石油公司原油都按市場價格結算；煉油廠所生產的成品油在國內外市場的售價也完全由市場決定。

　　英國石油公司自行確定成品油價格。同時，對每個加油站的價格制定還要考慮到加油站的地理位置，競爭對手價格等因素，在基本價格基礎上確定每個加油站的價格。

　　德國的成品油價格一般根據鹿特丹有機化工產品每日報價、石油公司經營成本和利潤，再加上政府稅收來定價。

　　韓國石油企業定價是與國際市場成品油基準價格(MOPS)聯動，以相關公式為基礎確定煉廠的出廠價，但在定價時更多地考慮企業的商業業績和市場戰略；在出廠價基礎上加分銷毛利和政府稅收構成成品油的最終零售價。

　　中國香港特別行政區油品價格由市場決定，當局并不直接干預價格，二是負責監督價格形成，防止壟斷及其他不利于消費者的行為產生。

　　新聞內存

　　國內成品油價兩大構成

　　從最初的原油勘探開采、到采購、進入煉廠加工為成品油，最后進入到消費環節，整個過程需要繳納多少稅費呢？據不完全統計，若以原油勘探開采生產為例，在原油的生產銷售環節，企業需繳納石油特別收益金(“暴利稅”)、資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、耕地占用稅、房產稅、土地使用稅等13種稅費。

　　進入中游煉廠環節時，除了與上游環節一樣要繳納增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、耕地占用稅、房產稅、土地使用稅等稅費外，企業還需繳納消費稅。成品油消費稅的計征原則為：汽油為每升1元，柴油為每升0.8元。

　　到了下游成品油批發零售環節時，企業需繳納增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、耕地占用稅、房產稅、土地使用稅等8種稅費。

　　這意味著成品油價的變化主要由原油采購價格和稅費兩大部分組成。