城市地下管網設計管理混亂 城區可“看海捕魚”

　　位于石家莊市育翔街的雨水方溝。記者 楊 柳攝

　　6月19日，南寧為市區低洼路段排水井加裝防墜安全網。吳希玉攝(新華社發)

　　隨處可見的“馬路拉鏈”。

　　平日光鮮亮麗的現代化都市，在暴雨之下瞬間原形畢露，成為內澇重災區，使城市排水系統乃至整個地下管網的規劃設計、建設管理的滯后與無序暴露無遺。汛期在即，城市地下管網的總體現狀究竟如何？如何才能理順管理體系、改善地下管網的規劃利用？帶著這些問題，記者近日在河北石家莊展開調查。

　　【疑問1】

　　有沒有完整確切的地下管網信息

　　記者首先與石家莊市城鄉規劃局進行了聯系。該局市政規劃處負責城鄉規劃區內市政工程的規劃審批工作以及各類建設項目外管線、管網綜合規劃的審批工作等。

　　市政規劃處副處長魏晉豫介紹，原則上，排水、供電等各專業公司的管線建設，只要在城市道路范圍內的，都會經過規劃局審批，但對于石家莊市地下管網的確切信息，他們并未掌握。

　　早在2000年規劃局就用一年半的時間普查各類管線，繪制出1∶500綜合管線圖2327幅、專業管線圖7601幅，建立了石家莊綜合管線信息管理系統，并要求有關單位把新增的地下管線數據及時采集并錄入系統。但十幾年過去，“系統里的信息已經和現實中差距較大，因此沒什么參考價值。”魏晉豫說。

　　通過審批管理和信息系統為何都不能繪制出一張完整的地下管網圖紙？魏晉豫解釋說，審批通過后各專業公司具體有沒有實施，施工單位是否按照規劃實施他們并不知情；有些部門還可能漏報。由于對這些單位缺乏約束力，數據錄入并不及時，加之近幾年來城市變化較大，很難掌握地下管網的具體情況。

　　石家莊的市政管線共涉及18家權屬單位，鋪設于居民小區、企事業單位、大專院校、軍事管理區等區域的支線又有不同的權屬單位，在沒有地下管網圖紙的情況下，如何鋪設管線？

　　記者來到石家莊市郊的一個工地，工人們正在挖好的地基里忙碌。從他們那里了解到，施工中誤挖管線、“撞線”的情況時有發生，通常的辦法就是自行改道。由于缺乏竣工后的監管，施工單位往往各行其是。“其實只要施工單位在施工前認真勘測，這些情況是可以避免的。但他們往往覺得費時、費力，就把這一步驟省略了……”魏晉豫說。更改了規劃管線設計，進一步加劇了地下管網的混亂，埋下了巨大的安全隱患，也使統計變得更加困難。

　　記者看到，在石家莊某廣場辦公區域樓下就有1條“馬路拉鏈”。廣場上的一些市民反映，一些道路經常反復開挖，先是供水單位挖，接著供氣單位挖，挖完之后通信單位還要挖……而這種情況不僅僅發生在石家莊，全國各地屢見不鮮。

　　對于如何改變這種現狀，魏晉豫認為，城市管理是一項復雜的工作，不可能一個職能部門管清楚，各部門要根據各自的職責去監管，共同把事情管好。現階段，他們已經開始重新摸排，更新信息系統的數據，爭取在年內完成。

　　【疑問2】

　　如何解決暴雨下的城市“內澇”

　　汛期來臨，家住石家莊的李女士又開始擔心，今年下暴雨會不會引起城市道路積水，再現去年城區可“看海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”的尷尬景觀？去年北京的大暴雨就造成交通癱瘓，人員傷亡，大中城市能否經受住強降水考驗？記者對石家莊地下排水管網進行了實地探訪。

　　在正定新區建設中的綜合管廊，順著一道長長的鋼制樓梯，走下10米，就可以來到通道內。通道高7米左右，寬約6米，足夠容納兩輛小汽車并行，綜合管廊分為兩個艙體，較小的艙體內將布設高低壓電纜、各種通信電纜和有線電視線路等；較大的艙體內將布設供水、中水、熱力等管線。綜合管廊造價不菲，總長度22公里總投資為11.4億元。

　　這種綜合管廊在石家莊還是首次建設。據石家莊市排水處維護科李元元介紹，他們對石家莊排水管道的具體情況是掌握的，主城區大部分排水管道是上世紀七八十年代鋪設，已經比較老舊。市區內排水管道最小的是管徑70厘米的圓管，最大的是寬4米、高3米左右的方溝。

　　“目前，石家莊管道管徑的設計一般是采用一年一遇的降水標準，個別重點地段可能達到3—5年。而這種設計已經難以抵擋大的強降水天氣。建一二百公里特大管徑的雨水管道才能解決問題，但是需要相當大的投資。”李元元說。

　　將所有舊的排水管道更換也不現實，馬路下的管線已是密密麻麻。李元元說，“在市區，我們每年會選擇一些破損比較嚴重的管道進行大修。今年，我們對中山西路、槐安路等36個積水嚴重的地段進行了管網改造，并為易被雨水沖開的檢查井更換了‘三防’井蓋。”

　　最大限度地發揮現有排水管道的作用，是目前最為可行的方案之一。2012年6月開始，石家莊實施大規模的排水管網治理和雨污分流工程，目前已完成私接亂接污水管道導改767處，清淤457公里，淘挖收檢井9萬個，外運污泥1.88萬立方米，主干道排水設施完好率達97%以上。同時，在建華東路新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站設計蓄水量4200立方米，泵站設計流量20立方米/秒，以解決東南區域的雨、污水出處問題。

　　“現在對我們來說，雨點就是命令。”李元元說，在可能出現的強降水之前，排水管理處會進行管道疏通。“我們成立了12支防汛中隊、5支搶險小分隊，一共600余人，一旦發現管道坍塌或者地道橋積水，將立即抽調移動泵車及時抽水。”

　　【疑問3】

　　怎樣改善地下管網規劃利用

　　2011年，曾有政協委員在石家莊市政協會議上提議加強石家莊城區地下管網建設。“用發展和超前的眼光制定一個地下管網工程建設統一規劃，并按規劃要求改造和完善現有工程。”這一觀點得到不少市民的認同。

　　但記者在石家莊規劃局了解到，目前，有一些整體規劃的管道設計，例如中水回用工程是由規劃局編制的，但各專項規劃由專業公司牽頭組織編制，規劃局只是從規劃的角度進行技術審查。

　　對于線路設計等問題，規劃局只是一個前置的審批關口，規劃局批準以后，如果項目涉及道路，要經城管委審批，對交通有影響，要經過交管部門審批。規劃局還難以做到對所有管線進行統一規劃。

　　記者在北京、石家莊等地采訪了多位市民，他們認為，許多城市地下管網的混亂是由于沒有科學長遠的城市建設理念，不僅嚴重影響了群眾生活，還有可能產生災害性后果。專家建議，制定地下管網的發展規劃應適當超前于城市規模和人口增長比率，適當提高設計標準。我國尚未出臺地下管網建設管理法，只有零散的政策規定。因此，建立完善的法律體系，并探索建立跨部門的綜合協調機制，統籌協調地下管網規劃、建設和管理的各個部門應當是未來行之有效的方法。

　　記者采訪中，魏晉豫還提到，改善城市地下管網建設，只要付出就能取得相應成效。管線涉及權屬單位需要多“上心”，施工單位也應該多點“責任感”，按規則建設，不違規操作，“不能偷懶，一看這個地方一馬平川，估計底下沒什么管線，就直接從這走線吧……”