城市地下管網(wǎng)設(shè)計管理混亂 城區(qū)可“看海捕魚”

　　位于石家莊市育翔街的雨水方溝。記者 楊 柳攝

　　6月19日，南寧為市區(qū)低洼路段排水井加裝防墜安全網(wǎng)。吳希玉攝(新華社發(fā))

　　隨處可見的“馬路拉鏈”。

　　平日光鮮亮麗的現(xiàn)代化都市，在暴雨之下瞬間原形畢露，成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)，使城市排水系統(tǒng)乃至整個地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的滯后與無序暴露無遺。汛期在即，城市地下管網(wǎng)的總體現(xiàn)狀究竟如何？如何才能理順管理體系、改善地下管網(wǎng)的規(guī)劃利用？帶著這些問題，記者近日在河北石家莊展開調(diào)查。

　　【疑問1】

　　有沒有完整確切的地下管網(wǎng)信息

　　記者首先與石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了聯(lián)系。該局市政規(guī)劃處負責城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程的規(guī)劃審批工作以及各類建設(shè)項目外管線、管網(wǎng)綜合規(guī)劃的審批工作等。

　　市政規(guī)劃處副處長魏晉豫介紹，原則上，排水、供電等各專業(yè)公司的管線建設(shè)，只要在城市道路范圍內(nèi)的，都會經(jīng)過規(guī)劃局審批，但對于石家莊市地下管網(wǎng)的確切信息，他們并未掌握。

　　早在2000年規(guī)劃局就用一年半的時間普查各類管線，繪制出1∶500綜合管線圖2327幅、專業(yè)管線圖7601幅，建立了石家莊綜合管線信息管理系統(tǒng)，并要求有關(guān)單位把新增的地下管線數(shù)據(jù)及時采集并錄入系統(tǒng)。但十幾年過去，“系統(tǒng)里的信息已經(jīng)和現(xiàn)實中差距較大，因此沒什么參考價值。”魏晉豫說。

　　通過審批管理和信息系統(tǒng)為何都不能繪制出一張完整的地下管網(wǎng)圖紙？魏晉豫解釋說，審批通過后各專業(yè)公司具體有沒有實施，施工單位是否按照規(guī)劃實施他們并不知情；有些部門還可能漏報。由于對這些單位缺乏約束力，數(shù)據(jù)錄入并不及時，加之近幾年來城市變化較大，很難掌握地下管網(wǎng)的具體情況。

　　石家莊的市政管線共涉及18家權(quán)屬單位，鋪設(shè)于居民小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又有不同的權(quán)屬單位，在沒有地下管網(wǎng)圖紙的情況下，如何鋪設(shè)管線？

　　記者來到石家莊市郊的一個工地，工人們正在挖好的地基里忙碌。從他們那里了解到，施工中誤挖管線、“撞線”的情況時有發(fā)生，通常的辦法就是自行改道。由于缺乏竣工后的監(jiān)管，施工單位往往各行其是。“其實只要施工單位在施工前認真勘測，這些情況是可以避免的。但他們往往覺得費時、費力，就把這一步驟省略了……”魏晉豫說。更改了規(guī)劃管線設(shè)計，進一步加劇了地下管網(wǎng)的混亂，埋下了巨大的安全隱患，也使統(tǒng)計變得更加困難。

　　記者看到，在石家莊某廣場辦公區(qū)域樓下就有1條“馬路拉鏈”。廣場上的一些市民反映，一些道路經(jīng)常反復(fù)開挖，先是供水單位挖，接著供氣單位挖，挖完之后通信單位還要挖……而這種情況不僅僅發(fā)生在石家莊，全國各地屢見不鮮。

　　對于如何改變這種現(xiàn)狀，魏晉豫認為，城市管理是一項復(fù)雜的工作，不可能一個職能部門管清楚，各部門要根據(jù)各自的職責去監(jiān)管，共同把事情管好。現(xiàn)階段，他們已經(jīng)開始重新摸排，更新信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，爭取在年內(nèi)完成。

　　【疑問2】

　　如何解決暴雨下的城市“內(nèi)澇”

　　汛期來臨，家住石家莊的李女士又開始擔心，今年下暴雨會不會引起城市道路積水，再現(xiàn)去年城區(qū)可“看海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”的尷尬景觀？去年北京的大暴雨就造成交通癱瘓，人員傷亡，大中城市能否經(jīng)受住強降水考驗？記者對石家莊地下排水管網(wǎng)進行了實地探訪。

　　在正定新區(qū)建設(shè)中的綜合管廊，順著一道長長的鋼制樓梯，走下10米，就可以來到通道內(nèi)。通道高7米左右，寬約6米，足夠容納兩輛小汽車并行，綜合管廊分為兩個艙體，較小的艙體內(nèi)將布設(shè)高低壓電纜、各種通信電纜和有線電視線路等；較大的艙體內(nèi)將布設(shè)供水、中水、熱力等管線。綜合管廊造價不菲，總長度22公里總投資為11.4億元。

　　這種綜合管廊在石家莊還是首次建設(shè)。據(jù)石家莊市排水處維護科李元元介紹，他們對石家莊排水管道的具體情況是掌握的，主城區(qū)大部分排水管道是上世紀七八十年代鋪設(shè)，已經(jīng)比較老舊。市區(qū)內(nèi)排水管道最小的是管徑70厘米的圓管，最大的是寬4米、高3米左右的方溝。

　　“目前，石家莊管道管徑的設(shè)計一般是采用一年一遇的降水標準，個別重點地段可能達到3—5年。而這種設(shè)計已經(jīng)難以抵擋大的強降水天氣。建一二百公里特大管徑的雨水管道才能解決問題，但是需要相當大的投資。”李元元說。

　　將所有舊的排水管道更換也不現(xiàn)實，馬路下的管線已是密密麻麻。李元元說，“在市區(qū)，我們每年會選擇一些破損比較嚴重的管道進行大修。今年，我們對中山西路、槐安路等36個積水嚴重的地段進行了管網(wǎng)改造，并為易被雨水沖開的檢查井更換了‘三防’井蓋。”

　　最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有排水管道的作用，是目前最為可行的方案之一。2012年6月開始，石家莊實施大規(guī)模的排水管網(wǎng)治理和雨污分流工程，目前已完成私接亂接污水管道導(dǎo)改767處，清淤457公里，淘挖收檢井9萬個，外運污泥1.88萬立方米，主干道排水設(shè)施完好率達97%以上。同時，在建華東路新建雨、污水泵站各一座，雨水泵站設(shè)計蓄水量4200立方米，泵站設(shè)計流量20立方米/秒，以解決東南區(qū)域的雨、污水出處問題。

　　“現(xiàn)在對我們來說，雨點就是命令。”李元元說，在可能出現(xiàn)的強降水之前，排水管理處會進行管道疏通。“我們成立了12支防汛中隊、5支搶險小分隊，一共600余人，一旦發(fā)現(xiàn)管道坍塌或者地道橋積水，將立即抽調(diào)移動泵車及時抽水。”

　　【疑問3】

　　怎樣改善地下管網(wǎng)規(guī)劃利用

　　2011年，曾有政協(xié)委員在石家莊市政協(xié)會議上提議加強石家莊城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)。“用發(fā)展和超前的眼光制定一個地下管網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并按規(guī)劃要求改造和完善現(xiàn)有工程。”這一觀點得到不少市民的認同。

　　但記者在石家莊規(guī)劃局了解到，目前，有一些整體規(guī)劃的管道設(shè)計，例如中水回用工程是由規(guī)劃局編制的，但各專項規(guī)劃由專業(yè)公司牽頭組織編制，規(guī)劃局只是從規(guī)劃的角度進行技術(shù)審查。

　　對于線路設(shè)計等問題，規(guī)劃局只是一個前置的審批關(guān)口，規(guī)劃局批準以后，如果項目涉及道路，要經(jīng)城管委審批，對交通有影響，要經(jīng)過交管部門審批。規(guī)劃局還難以做到對所有管線進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　記者在北京、石家莊等地采訪了多位市民，他們認為，許多城市地下管網(wǎng)的混亂是由于沒有科學長遠的城市建設(shè)理念，不僅嚴重影響了群眾生活，還有可能產(chǎn)生災(zāi)害性后果。專家建議，制定地下管網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)適當超前于城市規(guī)模和人口增長比率，適當提高設(shè)計標準。我國尚未出臺地下管網(wǎng)建設(shè)管理法，只有零散的政策規(guī)定。因此，建立完善的法律體系，并探索建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個部門應(yīng)當是未來行之有效的方法。

　　記者采訪中，魏晉豫還提到，改善城市地下管網(wǎng)建設(shè)，只要付出就能取得相應(yīng)成效。管線涉及權(quán)屬單位需要多“上心”，施工單位也應(yīng)該多點“責任感”，按規(guī)則建設(shè)，不違規(guī)操作，“不能偷懶，一看這個地方一馬平川，估計底下沒什么管線，就直接從這走線吧……”