可上九天,不能治霧霾天?--大氣污染:中國急中生

　　6月26日，“神十”落地，內(nèi)蒙古四子王旗空氣透亮，三位航天員笑顏如花。而從落地點往南300余公里，河北省、北京市和天津市這一天空氣質(zhì)量卻很差（重度污染）。

　　從某種意義上講，之于當下中國，治理空氣，其難度不亞于“神十”升空，甚至更難；而其緊迫性和受關(guān)注程度，也絲毫不弱。

　　“咳嗽著的全面小康”

　　正是高招報考季節(jié)，一位同事說，僅其女兒所在班級，就有10人報了北京航空航天大學，“神十”影響力可見一斑；與此同時，有朋友向親友的孩子推介：報考醫(yī)學院的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)，將來定會吃香。

　　他的理由是——

　　專家研究發(fā)現(xiàn)，灰霾與肺癌有著“七年之癢”，即出現(xiàn)灰霾嚴重的年份后，相隔7年就會出現(xiàn)肺癌高發(fā)期。今年初，全國霧霾天氣偏多，北京1月和2月出現(xiàn)“霧霾月”，2月28日更是白晝?nèi)缁琛２患训臓顩r如持續(xù)一年，則意味著7年后，中國可能會有大量居民肺部出現(xiàn)問題。醫(yī)學專業(yè)本碩博連讀最短需要8年，屆時他們將大有用武之地。

　　而7年后的2020年，正是十八大報告中預(yù)期中國“全面建成小康社會”的年份。顯然，沒人期望這一年是“咳嗽著的全面小康”，“一邊有錢，一邊生病”。十八大報告中，“收入翻番”、“美麗中國”、“全面小康”值得期盼，但如果缺少藍天，它們的意義將大打折扣。

　　“全國第8”的窘境

　　在中國，“8”本是個吉利數(shù)字。環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，5月份內(nèi)地空氣質(zhì)量最差的10座城市中，北京排名“第8”。這個“第8”是繼“首堵”后北京的又一愁事。

　　1998年以來，北京連續(xù)采取大氣污染治理措施，籌辦2008年北京奧運會之前和之后，在此方面更是下大力氣——首鋼外遷是一個大手筆，尾號輪流限行、購車搖號、鼓勵公交出行力度巨大。

　　然而，治理的結(jié)果卻是2013年初，“我看不見你的樣子，不是近視眼，不是淚眼朦朧，而是北京霧霾”（網(wǎng)友語）。盡管，北京多項主要污染物年均濃度呈下降趨勢，但民眾感受卻并未向好。“以前出國回北京，會感到呼吸不舒服；現(xiàn)在去其他省份出差再回北京，也會感到不舒服。”網(wǎng)上和身邊，不乏抱怨。

　　“治理趕不上污染”的背后，有個現(xiàn)實窘境：空氣是流動的，你減排了，但鄰居呢？正如印尼蘇門答臘島的“燒芭”習俗，讓“花園城市”新加坡空氣污染指數(shù)飆升一樣，在地理上懷抱北京的河北，作為鋼鐵產(chǎn)量占全國1/4、全國第三大燃煤省份，其增長的燃煤，輕松抵消了北京削減煤炭消耗的努力。以河北省會石家莊為例，其煤炭消耗總量從2000年的1500萬噸猛增至2012年的6100萬噸。

　　據(jù)悉，河北對北京的大氣污染物區(qū)域貢獻的常年平均值約為10%-30%。

　　首次空氣質(zhì)量排名

　　5月份空氣質(zhì)量最差10座城市中，除北京外，還有濟南、鄭州、天津，其他6座全部來自河北。分別為：石家莊（最差）、唐山（第2）、邢臺（第3）、邯鄲（第4）、保定（第6）、衡水（第9）。

　　如果把每座重污染城市比作一個煙囪，你可以想象，相鄰7個煙囪的北京，空氣能好到哪里。“在享受河北提供的多種便利同時，北京也不得不接受來自它的污染。”

　　排名會帶來壓力。6月中旬，環(huán)保部公布74座城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)并排名，這在中國還是首次——這是國務(wù)院6月14日的常務(wù)會議作出的規(guī)定。當日，李克強總理部署了大氣污染防治十條措施，其中“公布重點城市空氣質(zhì)量排名”作為第七條“用法律、標準‘倒逼’產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”中的一則。此條中還包括“強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息”等。

　　民眾環(huán)保意識增強，治理空氣訴求日益強烈。十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體組建兩個月遇到今年初的嚴重霧霾天氣，新一屆政府組建后不到3個月，即急中生智，推出“十條措施”，并期望此“智”能轉(zhuǎn)化為彼“治”。縱觀這10條措施，目標具體，可操作性強，不乏新招，如“重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理”等。

　　全國開始行動起來

　　“十條措施”公布之后，尤其空氣質(zhì)量排名之后，河北迎來大量媒體探訪，壓力陡增。這個猛將張飛的故鄉(xiāng)，“黑粗”產(chǎn)業(yè)不少，黑煙、黃煙、鐵銹味，小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠，直排廢氣嚴重污染空氣，有些地方居民“蒙著被子睡覺”，“癌癥患者變多”。

　　“十條措施”公布3天之后，6月17日，河北省環(huán)保部門即對外透露，為了緩解空氣污染現(xiàn)狀，《河北省大氣污染防治行動實施方案》已編寫完畢。根據(jù)該方案，河北將出臺50條大氣治理措施，緩解PM2.5、PM10等污染。

　　而空氣最差的石家莊，18日公布了“十條措施”的升級版落實方案。在機動車限行方面，石家莊提出，自2014年市區(qū)內(nèi)實行機動車單、雙號限行（需經(jīng)論證和聽證）。在重污染企業(yè)限產(chǎn)減排方面，石家莊提出，2013年~2017年，完成市區(qū)18家污染企業(yè)搬遷改造。

　　落實“十條措施”，各地在行動。天津大氣污染防治升級，提出5年防治目標：到2017年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)建成區(qū)建成基本無燃煤區(qū)。《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》8月1日實施，新建項目將實行“倍量替代”：市級范圍內(nèi)，每建排放1個單位污染物的項目前，必須淘汰2個或1.5個單位污染物的項目。近日，北京、甘肅、四川、湖北、新疆等省區(qū)，青島、烏魯木齊等城市，也出臺方案。

　　推動環(huán)保的最好時機

　　治理好大氣污染需要長期努力。河北有難處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材等“兩高”行業(yè)集中，能源消費居全國第二，單位GDP能耗比全國平均值高60%。目前，氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。

　　河北貧困人口多。媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些污染嚴重的村子，許多村民寧肯呼吸骯臟空氣，也要攢錢蓋房買車。他們既對有空氣污染的不滿，更有增加收入的需要。淘汰落后產(chǎn)能方面，如一些鋼鐵廠等，則涉及大量人員就業(yè)問題。治理資金、治理路徑同樣是問題。

　　放之整個國家，一個13億人口的大國保持了30多年經(jīng)濟高速增長，資源、能源瓶頸制約與環(huán)境污染在短時間內(nèi)集中出現(xiàn)，要在經(jīng)濟增長和節(jié)約資源能源、保護環(huán)境之間尋找一個合理的平衡點，極為不易。

　　盡管困難重重，但社會日益形成共識：一定不能錯過當下“推動環(huán)保的最好時機”——

　　一方面，國家政策十分關(guān)注環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；另一方面，人們對環(huán)境和健康的認知度遠高于以往；此外，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。（本版制圖：潘旭濤）

??? 國務(wù)院總理李克強6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署減少污染物排放、嚴控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、大力推行清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等大氣污染防治10條措施，全國各地出臺相應(yīng)措施落實。

　　北京市

　　6月19日，北京市政府召開常務(wù)會議，研究《北京市清潔空氣行動計劃（2013—2017年）》和《北京市大氣污染防治條例》制定工作。

　　河北省

　　河北省環(huán)保廳日前已編寫完成《河北省大氣污染防治行動實施方案》，待經(jīng)河北省政府常務(wù)會議研究決定后，將很快向社會公布并全面實施。其核心內(nèi)容是：河北省將出臺50條大氣治理措施，緩解PM2.5、PM10等污染。

　　甘肅省

　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)了《甘肅省2013年主要污染物減排計劃》。《計劃》提出，2013年，甘肅省化學需氧量排放量計劃控制在38.35萬噸以內(nèi)，氨氮排放量控制在3.977萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在57.25萬噸以內(nèi)，氮氧化物排放量控制在46.16萬噸以內(nèi)。

　　四川省

　　四川省政府針對灰霾污染防治工作下發(fā)了《關(guān)于加強灰霾污染防治的通知》，明確灰霾污染防治空間上需要聯(lián)防聯(lián)控，時間上需要長短結(jié)合。

　　湖北省

　　為加強空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作，湖北省環(huán)保廳將與省氣象局建立空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報合作機制，建立長期合作關(guān)系，共同做好空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作。

　　浙江省

　　浙江省環(huán)保廳與省氣象局近日簽署合作協(xié)議，在大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)等方面深化合作。據(jù)了解，合作內(nèi)容主要包括：建立緊密合作協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)合會商、預(yù)警、預(yù)報服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立實時監(jiān)測信息共享和聯(lián)合發(fā)布機制，共建區(qū)域性大氣環(huán)境監(jiān)(觀)測站。

　　江蘇省

　　《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》8月1日實施，《辦法》實施后，江蘇省新建項目將實行“倍量替代”：市級范圍內(nèi)，每建排放1個單位污染物的項目前，必須淘汰2個或1.5個單位污染物的項目。

　　山東省

　　山東省制定了《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項地方污染物排放標準，逐步取消高污染行業(yè)排污特權(quán)。

　　天津市

　　天津市政府第八次常務(wù)會議研究制定10項措施，提出5年防治目標：到2017年，中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)建成區(qū)建成基本無燃煤區(qū)。進一步加大機動車污染防治力度。加強黃標車治理，到2015年，全市基本淘汰黃標車。實施黃標車限行和淘汰補貼。（趙靜整理）

??? 太空與空氣。一個讓人想到“神十”，一個讓人想到霧霾。一個喜一個憂。在探索中、發(fā)展中、糾結(jié)中的中國，常有好事大事，也常有麻煩事棘手事。

　　6月11日，“神十”上天，習總書記為航天員壯行；3天后，大氣污染防治“十項措施”公布，李總理拍板。習李注目，足見這兩件事每件都分量不輕，事關(guān)重大。

　　網(wǎng)友說：“神十”的成果說明，治理食品安全、空氣污染比登天還難。略顯調(diào)侃的語氣，背后卻是嚴肅的現(xiàn)實：治理空氣污染，極難。

　　首先，積重難返。日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。

　　其次，還要兼顧發(fā)展。既要盡可能節(jié)約資源能源和保護環(huán)境，又要保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。中國在持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進城中，要在經(jīng)濟增長和節(jié)約資源能源、保護環(huán)境之間尋找一個合理的平衡點。

　　并且，史無前例。一個擁有13億人口的大國，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中能否突破能源、資源、環(huán)保的瓶頸，這在人類歷史上從未有過先例。這不僅在中國，在人類歷史上也是一個巨大挑戰(zhàn)。

　　破解這個歷史性難題，需要所有國人，長達數(shù)十年的努力。當然，所有壓力都是機遇。要進行環(huán)境保護、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就要淘汰落后產(chǎn)能和給環(huán)境帶來污染的企業(yè)，這也可以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長點。而新一屆政府，正把應(yīng)對挑戰(zhàn)、處理公共突發(fā)事件作為助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的抓手。

　　如應(yīng)對禽流感疫情時，著力推動禽畜業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在應(yīng)對歐美光伏“雙反”措施時，同時注意促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在抓嬰幼兒奶粉安全時，一并部署振興以奶制品為標志的中國食品工業(yè)。在抓安全生產(chǎn)、環(huán)境安全、食品安全過程中，也把促進清潔生產(chǎn)、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。

　　從此意義上講，治理空氣也是助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推手，空氣質(zhì)量升級也利于中國經(jīng)濟升級。期待這個史無前例的壓力，煥發(fā)出史無前例的推動力。（正楷）