《旅游法》十月一日起實施 將推動"大旅游"發展

　　▲ 相約北京中西歌劇對話。 戴冰攝

　　▲ 美國游客在什剎海邊蹬三輪。楊國東攝

　　“我愛烤鴨” 馮寶林攝

　　我國首部旅游行業法律《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日起正式實施。

　　“《旅游法》出臺以前，對旅游活動的規范主要依賴《旅行社條例》等法規和各地制定的地方性旅游法規和行政規章。由于缺少上位法的支持，這些法規規章難以適應旅游業跨地域、跨行業發展的需要。”市旅游委主任魯勇表示，《旅游法》很好地解決了市場規則缺位的問題，將為治理旅游市場秩序提供有力依據。

　　《旅游法》將為北京旅游業帶來怎樣的變化？北京市旅游委透露，正在聯合相關部門打出組合拳。嚴厲打擊飽受游客詬病的“一日游”違規經營、低價惡性競爭、強迫或變相強迫購物及增加自費項目等違法違規經營行為，重點景區整治已全面展開，打擊網絡虛假廣告，違法經營旅游網站將面臨嚴厲處罰。經營“一日游”的旅行社，必須于每日上午10時前，將當日使用運輸車輛的號牌、駕駛員姓名以傳真或郵件的形式報北京市旅游執法大隊備查。

　　全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻認為，《旅游法》將有效解決當前旅游業中“零負團費”亂象、景區門票隨意漲價、導游無薪酬收回扣、旅游者投訴無門、旅游開發對資源環境造成破壞、旅游旺季部分景區人滿為患以及旅游途中的不文明行為、旅游安全及救援等突出問題。

　　國務院發展研究中心東方公共管理研究所所長劉鋒認為，《旅游法》的出臺有利于保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，這為北京旅游業步入產業良性發展軌道提供了良好的契機。

　　中國國際旅行社總裁于寧寧認為，《旅游法》的出臺既是旅游主管部門的需要，也是旅游從業者和旅游消費者的迫切需求。隨著《旅游法》的出臺，一個秩序化、規范化的旅游市場是大家喜聞樂見的。而《旅游法》的實施正好是北京旅游產業轉型升級的最佳時機。

　　于寧寧說，北京旅游業的發展需要發揮北京市旅游委的主導作用，通過嚴格執法和政策導向來實現這種作用。她建議，首先，各級管理部門在《旅游法》實施細則的制定中，本著公平的市場原則，落實理順企業與消費者之間、旅行社與旅游要素供應鏈之間的權利、責任關系。特別是應該明確旅游消費者在消費過程中的責任，倡導理性消費。

　　其次，北京市旅游委代表政府著重進行監管。應采取多種手段，加強行業監管，發布消費警示，評定和推廣信譽產品。

　　再次，北京市旅游委需要用正能量鼓勵企業承擔社會責任。從A級旅行社評定來看，實行審查和指導改進相結合，明察和暗訪相結合，真正體現為消費者負責、為企業負責、為市場發展負責的態度。同時也建議評定結果出臺后，在口岸、景區、交通樞紐增設長期廣告位，加大推優的宣傳力度，用正面的聲音，用正風正氣保護消費者，用正能量鼓勵旅游企業承擔社會責任。